建德市市长   杨军

各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

    2003年是本届政府任期的第一年，也是我们克难攻坚、知难而进、奋勇拼搏的一年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧依靠全市人民，沉着应对，勇于开拓，扎实工作，夺取了非典防治的阶段性重大胜利，克服了持续高温干旱和严重缺电的种种困难，较好地完成了市十三届人大一次会议提出的各项目标任务。
    经济发展实现新突破。全市实现生产总值90.9亿元，同比增长12.7%。人均生产总值达到1.8万元。实现工农业总产值206.6亿元，同比增长25.2%。财政总收入7.2亿元，其中地方财政收入3.6亿元，同比分别增长27.3%和42.6%。完成全社会固定资产投资32.2亿元，同比增长39.2%。
    对外开放出现新局面。全市完成外贸出口供货值51.4亿元，同比增长48.8％，其中自营出口1亿美元。新引进外来投资项目162个，比上年增加35个。协议利用内资25.3亿元，实际到位内资7.3亿元，同比分别增长15.2%和42.5%；合同利用外资4624万美元，同比增长39%。  
    城乡面貌发生新变化。全年城市基础设施建设总投入近10亿元，新区开发和旧城改造面积达到26万平方米.城区新增绿地30万平方米，人均占有绿地9.2平方米，绿化覆盖率提高到42.9%。城乡一体化进程进一步加快，全市广播和电视覆盖率分别达到98%和94.6%，宽带用户达9128户，移动电话用户达12.7万户，每百人拥有固定电话45部。
    社会事业取得新进步。全年财政对教育的总投入达1.8亿元，同比增长25.5%。新建校舍2.4 万平方米，改造学校危房1.2万平方米。小学适龄儿童入学率达到100%，初中入学率达到99.8%。人口自然增长率控制在0.7‰以内。农村新型合作医疗覆盖率达到60%。
    人民生活得到新改善。全年实现社会消费品零售总额15亿元，同比增长12.7％。城镇居民人均可支配收入10723元，农民人均纯收入4443元，同比分别增长15.4%和10.6％。城镇居民储蓄存款余额29.9亿元，农村居民存款余额10.7亿元，同比分别增长15.5％和15.2％。城镇居民人均居住面积18.1平方米，农民人均居住面积49.6平方米，同比分别增长4%和7.1%。
    回顾过去一年政府的工作，主要在以下几个方面取得了较大进展：
    （一）国民经济持续增长，经济结构日趋合理。
    工业经济提速增效。全年完成工业总产值188.5亿元，完成工业销售产值183.8亿元，同比分别增长27%和27.1%；全市工业企业实现利税总额8.7亿元，同比增长26%。466个技改项目进展顺利，总投入达15.6亿元，同比增长50%。全力推进省级经济开发区和乡镇、街道产业功能区基础设施建设，当年投入达2.2亿元；大力扶持企业扩大规模，五星、福斯特、兽王等企业办产业功能区取得突破。完成全市工业布局规划编制，推进结构调整，特色产业和块状经济规模继续扩大，年产值超10亿元行业达到8个。水泥熟料生产基地建设有突破性进展，海螺一期顺利投产，三狮生产基地、红狮童家生产基地等项目相继开工，全市新型干法水泥熟料生产能力达到650万吨，年产量达到160万吨。加速“老百姓”经济发展，全年新增个私工业企业326 家，个私经济产值达到159亿元。深入开展工业企业服务月活动，协调解决企业发展中的重大问题。成功举办银企洽谈会，帮助企业落实信贷资金近6亿元。
    农村经济稳步增长。全年实现农业总产值18.2亿元，同比增长9.1％。大田结构调整取得新突破，全市大田经济作物复种面积达到18万亩；茶叶、柑橘、草莓、畜禽等产业规模不断壮大，水产业产值首次突破亿元大关；花卉苗木种植成为新亮点，面积达1.7万亩，同比增长2.1倍。扶大扶强农业龙头企业，新增杭州市级农业龙头企业2家。开放型农业发展加快，全年共引进农业项目55个，协议内资1.7亿元、外资975万美元，实际到位6405万元。农产品加工取得新进展，天堂藕粉综合加工、复合竹胶板等项目相继建设。重视农业品牌和标准化建设，初步建成市农产品检测中心，3.8万亩绿色无公害农产品基地和100万羽无公害禽蛋基地等7个项目通过省级认证。农业科技信息服务方式不断创新，26个乡镇（街道）、230个行政村建立了信息服务站（点）。农业基础设施建设得到加强，553处农田水利工程建设和107座病险山塘水库的除险加固顺利完成，“千库保安”、“清水河道”整治工程全面启动；土地整理、标准农田建设和中低产田改造突破1.5万亩。生态林建设全面推进，完成国家生态公益林建设95万亩，造林更新1.8万亩。
    第三产业加快发展。全市实现第三产业增加值28.5亿元，增长13.5％。旅游景点开发和旅游设施建设加快推进，大慈岩天香园景区建成开放；新安江国际大酒店、月亮湾国际会展中心等高等级宾馆开工建设，半岛山庄项目正式启动。重视旅游市场开拓，“新安江旅游”网站开通运行，利用网络促销初显成效。制定出台旅游业、服务业发展扶持政策，千方百计减少“非典”对旅游商贸业的冲击，下半年接待游客人次比上半年增长185%，旅游综合收入8.8亿元。房地产市场继续保持强劲的增长势头，全年房地产投资6.6亿元，同比增长52.6%；商品房销售面积18.3万平方米，增长32.2％。完成商业网点布局规划编制，连锁超市等新型业态得到新的发展，家友、上岛、肯德基等知名品牌进入建德市场。
    （二）各项改革不断深化，对外开放全面拓展。
    农村改革加快推进。积极推进农村税费改革，清理和规范农业生产领域收费行为，减轻农民负担239万元。村级会计代理制全面推行，全市26个乡镇（街道）建立代理中心，实现电算化管理。农业中介服务组织加快建设，全市农业合作社（协会）达25家。大力推进土地经营权规范流转，全市土地流转面积累计达21.8万亩。积极探索农村脱贫致富路子，农村帮扶工作成效显著，实施“49100”帮扶项目109个，总投资7188万元，争取杭州市帮扶资金1244万元。
    企事业改革继续深化。企业产权制度改革基本完成，事业单位改革稳步推进，全年完成企业改制、职工身份置换及特困企事业单位清理劳动关系67家，安置各类人员4088人，支付改革成本1.1亿元。杭州市属企业属地管理工作稳妥实施，横铁改制取得阶段性胜利，近千名下岗职工实现再就业。医疗卫生体制改革向纵深推进，市中医院改制基本完成，7家乡镇卫生院实现转制。
    综合配套改革稳步实施。完善部门综合预算、会计集中核算和政府采购制度，强化收入征管，优化支出结构，财政预算执行情况基本平稳。强化金融监管职能，基本完成银监机构组建工作。离退休职工养老金、职工失业救济金按时足额发放，全年地方财政用于社会保障支出9457万元，累计发放失业职工基本生活费1274万元。健全完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新机制，积极开展就业培训和就业援助，全年共有3720名城镇失业人员实现再就业。全面落实城乡居民最低生活保障制度，提高发放标准，累计发放最低生活保障金211万元。积极构筑社会救助体系，探索城乡“三无”人员集中供养办法。
    招商引资成效显著。坚持把招商引资作为生命线工程来抓，大力推进“招商引资年”活动。创新招商方式，驻点招商、以商招商等取得明显成效。完善招商引资相关政策，加大考核力度，强化招商项目跟踪落实。积极参与长三角经济合作与交流，加快融入长三角发展圈步伐。成功举办财经界新安江论坛中小企业高峰会、养生休闲产业与旅游经济研讨会。积极引进水泥建材、化工、服装等新项目，万事利、昌鑫、杭钢、杭氧、兽王等大项目先后落户我市，促进了经济总量的增长和产业结构的调整优化。
    外经外贸领域不断拓展。进一步发挥化工、五金工具、轻纺服装、香料香精、低压电器等产业优势，着力提高企业和产品的市场竞争力。加强对出口企业的培训和分类指导，全年新增自营出口企业21家，其中外资流通企业3家。企业到境外参展取得突破，全年有14家企业共18批次参加国际贸易洽谈。支持外经企业开展境外加工贸易和对外劳务输出。进一步加强对外交往，全年有46个国家和港澳台地区1100余人次来建进行经贸活动和友好访问。
    （三）城市经营取得突破，城乡面貌明显改观。
    城市规划不断完善。根据城市总体规划，完成了《建德市近期建设规划》以及岭后、洋安、江村埠等区块控制性详规的编制，开展了新安江老城区概念性规划设计和城防工程江滨大道沿江立面城市景观设计。启动“十村示范、百村整治”工程，完成大同、上马等乡镇总规、15个农民新村的详规以及新安江街道田坞、李家坞、宫里路等农居点的修建性规划编制。强化规划管理，开展建设项目复核验收。
    城市建设加快推进。实施“83221”路桥隧绿大会战，城市基础设施建设全面推进。健康南路、城市污水处理厂、新安路综合整治、白沙路路网改造等工程基本完成；严州大道、“203”人防隧道、洋安大桥、江南路、康安路、青少年宫路、牛头山公园绿化、江滨大道续建段等工程完成年度建设任务。大塘坞、溪头等新区的基础设施全面推进，洋溪畈城防工程基本完成。经济适用房建设取得较大进展，全年建成750套7.9万平方米。杭千高速公路建德段、梅城梅花南路工程开工建设，330国道改建工程加快推进，寿童公路修建峻工，梅城过境公路建设完成前期准备。“康庄工程”建设全面启动，完成县乡公路建设50.4公里。新安路城市电网改造一期工程基本完工，海螺110千伏专线、大慈岩35千伏变电所建成投入使用，三狮、红狮专线项目开工建设，电网建设取得较大进展。
    城市管理加大力度。按照“一年打好基础，二年基本达标，三年创建成功”的总体要求，着力推进“大清扫、大整修、大清运”为主要内容的“清洁新安江”集中整治活动，城区主要道路垃圾做到日产日清，6万多平方米城区主次干道和社区道路路面维修完工，市容市貌有较大改观，被评为创建省级文明城市先进县（市）。继续开展查违拆旧和街景整治活动，拆除各类违章建筑近6000平方米，粉刷和清洗建筑立面1.6万平方米。城市交通“畅通工程”创建活动成效明显。继续推进撤村建居工作，新建社区7个；努力解决社区管理用房和办公经费，社区运作条件有所改善。
    （四）社会事业全面发展，政府自身建设不断加强。
    科教事业全面推进。实施人才强市战略。注重人才引进，通过人才招聘会、人才集市以及网上招聘等多种形式，全年共引进市外各类人才268名。举办首届人才宣传服务月活动，隆重表彰“十佳”优秀人才。积极培育省级有机硅高新技术特色产业，开通中国有机硅网站，加强知识产权的保护和宣传。大力推进高标准普及九年义务教育，职业教育、成人教育、幼儿教育取得新进展，全市高考实现新突破，上线人数达1886人，上线率为94.5%。加大教育投入，教育强镇（乡）、示范性学校创建和学校布局调整工作成效明显，梅城、寿昌、石屏和凤凰等4个乡镇跻身省、杭州市“教育强镇（乡）”行列。
    社会各项事业协调发展。坚决落实各项防控“非典”措施，严防死守，保持了我市非典病例和疑似病例的零记录。面对严重的旱灾，精心组织抗灾自救，落实“百万粮食赈灾下乡”、农业税减免等措施，切实帮助受灾群众解决生活困难。帮困助学成效显著，全市共筹集资金67.7万元，资助贫困学生1340人。广泛开展“春风行动”，积极开展济贫救助活动，募集资金245万元，累计救助5200余户。突出提高“三查率”，降低统计误差率，强化计划生育目标管理责任制落实，严格控制计划外出生，计划生育率达到90.9%，计划生育工作被动局面逐步扭转。实施“2066”工程，全面推进生态示范区创建工作，安全食品建设、改水改厕、农业面源污染治理等工作取得明显进展。强化药品和食品卫生监督，认真实施药品、食品放心工程。顺利实现爱国卫生“摘帽争先”目标，“双灭”工作通过省级复验。广电事业取得新发展，投资2670万元的广播电视大楼顺利落成。“东海明珠”创建工程取得新进展，“三下乡”活动有声有色。按照上级统一部署，有序开展土地市场秩序治理整顿，规范完善土地收储和土地招标、拍卖、挂牌工作，全年征缴土地出让金入库3.7亿元，同比增长366.3%。实施集体所有土地统一征用政策，建立被征地农民基本养老保险制度，维护失地农民的合法权益。重视和加强库区工作，实施库区移民扶持项目310个，争取国家政策资金1200多万元。203人防工程全面启动，人防隧道开工建设。体育设施建设取得突破，总投资3000万元的体育馆工程进展顺利，社区健身苑点建设实现基本覆盖。退伍军人安置和征兵工作圆满完成，国防教育、“双拥”工作和军民共建活动深入开展，人武部新的“五个一”工程正式启动。审计工作取得新进展，领导干部经济责任审计等进一步深化，支持配合上级审计部门完成市长经济责任制、财政预决算、土地出让金等专项审计工作。统计、物价、档案、气象以及史志、外事、侨务、台湾事务、民族、宗教等工作取得较好的成绩，妇女、未成年人、老年人等事业也有了新的发展，市残联顺利完成换届选举。
    政府自身建设不断加强。按照“开拓创新、优化服务、高效廉洁、执政为民”的要求，强化政府公共决策和公共服务职能，建立民情民意调查网络，完善社情民意反映渠道和制度，促进政府决策的民主化和科学化。积极推行行政审批制度改革，规范审批程序和行为，实行审批全程代理制度，建立和完善审批运行和监督制约机制。以打造“信用建德”为抓手，大力推进政府诚信建设，公示制、承诺制、考核制等制度进一步完善。深入开展金融系统授信活动，190家企业、20个村分别被授予守信用企业、村。以《政府工作报告》分解任务和会议纪要确定事项的落实为重点，强化政府行政效能监察，108项重点工作基本完成年度任务。面对非典、缺电、持续干旱等困难，及时制定并落实相关扶持政策，千方百计把灾害造成的损失减小到最低程度。加强“中国新安江政府门户网”建设，大力推进电子政务，增加政务透明度。认真实施政府为民办实事工程，经济适用房建设、就业再就业、乡村交通建设、社会保障扩面、建立新型合作医疗制度、城区绿化、农产品质量安全检测、校舍改造、社区文化体育活动设施建设等实事工程建设任务基本完成，老年活动中心工程破土动工。
    （五）精神文明建设不断深入，民主法制建设成效显著。
    加强精神文明建设。以创建省级文明城市为抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，“十佳”系列评选和文明单位、文明村镇、文明社区评比活动有声有色，市民素质和城市文明水平不断提高。围绕“街靓、水秀、整洁、城美”目标，开展“最佳”社区、“五好家庭”等评选活动，努力提高市民城镇意识、环境意识和卫生意识，成效明显。
    推进民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真负责地办理人大代表和政协委员提出的议案、建议和提案，办结率达到100％，满意率达到99.8％。认真贯彻人大决议，大力推广无动力厌氧处理生活污水技术，新建净化池4000立方米。重视政协专题议政意见的采纳，计划生育、城市路网建设等建议措施得到较好的落实。进一步落实行政执法责任制和错案追究制，推进依法行政进程。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，强化对国家机关工作人员的监督，及时查处国家工作人员违纪案件，廉政建设和反腐败工作进一步加强。“二五”依法治市和“四五”普法教育深入开展，法律意识进一步增强。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系；支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，县级一流的青少年活动中心建成并投入使用。
    努力维护社会稳定。认真落实社会治安综合治理目标责任制，积极推进“平安建德”活动，社会治安防控体系基本建立；严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安总体保持稳定。加大对公安政法系统人财物的投入，市检察大楼投入使用，市公安大楼建设完成主体工程。安全监督管理力度不断加大，监管网络初步形成，整顿市场秩序，加大市场监管力度。妥善解决和化解各类矛盾，人民调解和信访工作进一步加强，全年共受理信访2785件，一批疑难信访问题得到妥善解决。完善市领导信访接待日制度，坚持办好“12345”市长公开电话，全年共受理信访2785件，来电1.1万个，办结率达到98.5%，满意率93.5%。
    各位代表，过去的一年，是很不平凡、很不寻常的一年，全市发展遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与建德现代化建设，为建德的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢。
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，无论是经济社会发展还是我们自身的工作，都还存在不少问题和不足。电力、土地、资金、人才等生产要素瓶颈制约矛盾相当突出；实现城乡统筹发展任务艰巨，农民增收难度增大；市乡两级财政收支平衡压力还没有得到根本缓解，加大经济发展扶持力度、加快社会事业发展、建立覆盖城乡的社会保障体系与经济发展同步推进面临巨大压力；城市规划管理刚性不足，城市基础设施还不完善；加快存量企业发展壮大尚需下更大的功夫；安全生产形势较为严峻；招商引资软硬环境不尽人意，政府职能转变还没有完全到位，政策水平、服务效率有待于进一步提高。对此，我们必须高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

二、2004年的主要工作任务

    2004年，是贯彻落实党的十六届三中全会精神，全面建设小康社会的重要一年，也是完成三年奋斗目标的决战之年。
    根据市委十一届三次全委会精神，今年政府工作的指导思想是：
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把握全面、协调、可持续发展主题，以“招商引资年”、“基础设施建设年”、“狠抓落实年”为抓手，坚持“五个统筹”，坚定不移地实施五大战略，着力打造三大基地，加快工业化、城市化、信息化和农业产业化进程，推动三个文明共同进步，实现三年奋斗目标，夯实五年基础，推进建德经济和社会发展再上新台阶。
    全市经济和社会发展预期目标为：
    全市生产总值比上年增长12%以上；财政总收入同比增长18%，其中地方财政收入同比增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；工业总产值增长25%，农业总产值增长9%；第三产业增加值增长13%；外贸出口供货值增长26%；招商引资实际到位内资增长28%，实际到位外资增长20%；全社会固定资产投资增长33%，其中工业生产性投入增长22%；社会消费品零售总额增长12%；人口自然增长率控制在3‰以内；城镇登记失业率控制在5％以下。
    围绕上述目标，政府工作要牢牢把握“改革抓深化、发展抓统筹、稳定抓机制、服务抓效能”的总体要求，立足实际，突出重点，扎扎实实做好以下八个方面工作：
    （一）规模经济与百姓经济并重，加大投入，推进工业经济快速增长
    强化龙头带动。坚定不移地推进“工业兴市”战略的实施，牢固确立工业在国民经济中的龙头带动作用和主导地位。着力扶优、扶大、扶强，积极培育一批大行业、大企业、强乡镇。千方百计加大工业投入，加快三狮、红狮、兽王二期等在建项目建设进度，抓好杭钢二期、海螺二期、红狮石屏生产基地等重大项目的落实，确保全年完成工业生产性投入19亿元，力争达到21亿元。突出八大重点行业的培育和发展，力争医药化工、建材水泥、电子电器、纺织服装四个行业产值均超过20亿元。坚持招商与挖潜两手抓，一手抓企业的引进和培育，一手抓存量企业的扶持和发展，力争产值超亿元企业达到15家，其中超10亿元企业1家。强化规划编制、政策扶持、产业集聚，加快推进沿国道工业经济长廊和“环三江口”经济圈建设，力争实现工业产值超35亿元的大乡镇2个，超10亿元乡镇3个，超5亿元乡镇9个。
    加快经济开发区建设步伐。继续坚持举全市之力办好省级经济开发区，加快开发区形象建设和投资进度。突出路网、水电等基础设施建设和征迁安置重点，千方百计拓展融资渠道，力争年度基础设施投资超过1.6亿元，完成2500亩征地及公建配套。进一步整合资源，理顺关系，完善开发区管理体制。认真落实开发区封闭运行相关政策，规范入区企业收费行为，提高审批效率，加大对入区企业技改扶持力度，全年新增入区企业10家以上。以增加投资强度、提高产出水平为重点，全面加快乡镇、街道工业产业功能区建设。坚持整合、扩容、提升、辐射方针，完善功能区规划，加快项目引进，以项目推动功能区基础设施建设，增强集聚功能。
    培育壮大民营企业。坚持把中小企业的发展作为工业经济的重点工作，常抓不懈。支持民营企业以合资合作、“嫁接”改造、技术入股等形式，利用市外资金、技术、管理和品牌“借船出海”，努力帮助民营企业解决能源、市场、信息、人才、土地和资金等发展瓶颈，促其发展壮大。加大政策扶持力度，积极发展来料、来样加工等劳动密集型产业，力争全年新办工业企业300家以上。加强对民营企业的服务和监管，完善中小企业信用担保体系，依法实行国资和民资、内资和外资一视同仁的政策，创造有利于民营企业创新创业和平等竞争的良好环境。高度重视企业家队伍建设，切实为企业家的成长创业创造良好的社会环境。加强行业自律，充分发挥行业协会、商会的作用。
    （二）农业增效与农民增收并重，加快效益农业发展，提升农业和农村经济发展水平
    稳步推进农业结构调整。突出农业增效重点，实施“效益农业增亿元”工程，继续推进“草莓过江、莲子跨乡”，积极发展蔬菜、瓜果、花卉苗木等经济作物，全年大田经济作物复种面积达到19万亩，实现过江草莓6500亩，跨乡莲子3000亩，花卉苗木种植面积达到2.5万亩。围绕六大主导产业、七大特色产业和十大农产品基地建设目标，接轨“蚕桑西进”、“畜牧西进”，推动优势产业向优势区域集中，加速形成“专业户”、“专业村”、“专业乡”、“产业带”的区域农产品布局。强化农业标准化生产，构筑食用农产品安全体系，大力推进有机、绿色、无公害农产品基地建设。引进和推广新品种、新技术，调优品种、品质结构，建设精品农业示范园，促进都市农业发展。
    全面提高农业产业化水平。鼓励工贸企业、农产品购销大户从事农产品加工和营销活动，全力推进洋溪农产品加工项目工程建设。有重点地选择一批有发展潜力、市场竞争力和带动能力强的龙头企业，鼓励和引导其上规模、上档次，全年新发展市级以上农业龙头企业2家。积极培育农业中介服务组织，发展规范化的农业产业协会和专业合作社，进一步形成“龙头+基地+农户”的组织体系和经营机制。加强农产品主要产地和重要集散地的批发市场建设。建立农产品信息服务中心，深化“新安江农网”和“农技110”应用，完善乡镇（街道）和行政村农业信息服务站（点）建设。重视农业种养大户、农技人员和农民的培训工作，实施“万名农村劳动力素质培训”工程，努力实现提高、转移、保障和富裕农民的目标。
    努力改善农业生产条件。以小流域综合治理和病险山塘水库除险加固为重点，加快农业基础设施建设，全年兴修水利工程405处，完成投资3740万元。继续实施农业综合开发、国家低产田改造和标准农田建设项目，完成1万亩低产田改造和1.9万亩标准农田建设任务。加快绿化造林步伐，全年完成绿化造林面积1.5万亩。继续抓好国债林业项目和特色林业基地建设，完成国家生态效益林补助试点项目年度建设任务。
    （三）旅游业与商贸服务业并重，拓展领域，提高第三产业在国民经济中的比重
    加快发展旅游业。接轨杭州“旅游西进”战略，实施“两江一湖”旅游总体规划，倾力打造“新安江旅游”品牌。以旅游投资公司为平台，筹措建设资金，加快旅游景点深度开发和基础设施建设。规划建设新安江旅游步行街、特色街，加快新安江国际大酒店、新安江半岛山庄建设进度，力争月亮湾国际会展中心年内完工。继续做好“三线”旅游文章。完善东线旅游设施，完成梅城、乾潭旅游码头改建，新建龙门瀑布，启动江南村及下涯西岸乡村休闲度假区等休闲度假旅游项目建设；拓展南线旅游项目，强化新叶古民居保护；丰富西线旅游内涵，大力发展农家乐等休闲度假项目。发挥我市农副、轻纺等商品优势，开发特色旅游商品。加强旅游宣传、促销，改进形式，创新内容，精心筹划第十一届“新安江之夏旅游节”等节庆活动，全年接待游客人数增长5％以上，旅游综合收入增长10％以上。依法加强旅游行业管理，优化服务质量，树立旅游城市良好形象。
    大力发展商贸服务业。立足旅游城市功能配套，以旅带商、以商促旅，合理布局城市商业网点，加快实施商业网点布局规划，积极发展餐饮、休闲、家政社区等服务业。编制物流业发展规划，积极发展现代物流配送体系，培育新型流通组织和现代物流产业，发展第三方物流。结合城镇新区建设，大力发展城镇房地产业。重视会计、法律、物业、家政、广告、会展等服务业发展，规范发展职业介绍、信息咨询等中介服务机构。大力培育人才、技术等要素市场，强化信息化建设，以政务信息化带动社会信息化发展。
    （四）项目引进与后续服务并重，扩大利用外资规模，提高对内对外开放水平
    全力以赴抓好招商引资。进一步强化招商引资“一号工程”、“生命线工程”意识，继续开展“招商引资年”活动。突出省级经济开发区招商引资主战场、民营企业主力军作用，确保实现协议资金5亿元，到位资金4亿元以上。充分利用资源、环境、劳动力成本等优势，主攻沪杭苏和金温地区等资本、产业密集地，主动接受杭州市区产业辐射和梯度转移。以资源型产业、高科技产业和来料加工业、休闲度假旅游业为重点，加强项目包装和推介。鼓励“以民引外、民外合壁”，努力发挥企业特别是民营企业招商引资主体作用。进一步推进中介招商、委托招商、企业招商，充分发挥民间团体、招商引资联络机构、在外建德籍人士等多方面积极性，积极为招商引资牵线搭桥。全年协议利用外资力争达到5000万美元；协议利用内资11.5亿元，实际到位内资9.4亿元。
    加强和改善招商项目的全程服务。落实“一把手”招商责任制，加大考核奖励力度，确保党政主要领导三分之一时间服务于招商引资。进一步落实项目审批全程代理制，定人限时办结项目立项、规划、用地、水电等报批手续；加大工作力度，协调和解决企业落户、启动中涉及的审批报批、征地动迁、基础配套等新问题；及时兑现财政扶持政策，积极构建诚信、规范、有序的投资环境。
    千方百计保持外贸出口稳定增长。针对国家出口退税政策调整带来的影响，进一步完善鼓励出口政策，重点支持市场开拓、品牌建设、产品研发、国际认证等工作。在巩固传统优势产业的同时，努力培育服装、医药中间体、竹木制品、工艺礼品等新的外贸增长点。大力扶持发展外贸出口企业，推动企业开拓国际市场，鼓励供货出口向自营出口转变，新增自营出口企业20家。以国家实施内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系为契机，全方位推进与港澳的经贸合作。
    （五）企业改革和配套改革并重，创新机制，增强经济社会发展动力
    完善现代企业产权制度。坚持“两个毫不动摇”，全面完成国有集体企业改制任务。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，继续深化企业改革，建立健全现代企业产权制度。以发展股份制经济为着力点，在更大范围内推动各种所有制资本的流动和重组，努力创造混合所有制新优势。积极引导改制企业向规范的公司制企业过渡，建立与市场经济体制相适应的企业运行机制，激发企业发展活力。坚持有进有退、有所为有所不为，稳步推进国有股退出。着力发展资本市场，积极推进优势企业上市。
    深化农村改革。稳定和完善农村土地和山林承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，促进和规范农村土地承包经营权流转。巩固农村税费改革成果，落实粮油种植农户农业税免征政策，减轻农民负担。进一步推进村务公开，深化村级会计委托代理制改革，探索农村集体经济的有效实现形式，确保集体资产保值增值。
    推进配套改革。完善国有资产管理体制，推进国有资产经营（投资）机制的完善和运作。加强社会保险扩面、基金征缴和管理，养老保险扩面净增2000人，征缴率达到95%以上。加快推进覆盖城乡的最低生活保障、失业保险、被征地农民基本养老保险、农村新型合作医疗和孤寡老人集中供养等体系建设，广泛开展春风行动，保障困难群众基本生活。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，深化就业制度改革，努力扩大社会就业和再就业。稳妥推进农村信用社体制改革，加快发展为“三农”服务的地方金融业。深化投融资体制改革，进一步打破垄断，开放市场，鼓励和引导民间资本参与政府项目运作，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，实现多元化投资。进一步整合资源，完善城镇资产经营机制，增强投融资能力。强化项目前期研究，健全和完善投资决策、项目法人约束及重大项目论证、推进、稽查和评估机制。
    （六）规划建设与强化管理并重，整合城镇资源，加快推进城镇化进程
    高度重视规划龙头。以土地利用总体规划、城市总体规划和市域城镇体系规划为指导，强化工业布局、商业网点、旅游发展等各类专项规划的编制和实施，加快城区企业搬迁进程。重视道路、停车场、绿化等专项规划编制，完成老城区修建性详规编制和城市入城口设计。加快集镇总体规划和中心镇近期建设规划、10个示范村的村镇建设规划编制。重视高速公路沿线规划控制，统一规划农居点，鼓励建设多户联体和多层公寓住宅。强化城镇规划审核和动态监管，提升建筑品位。重视规划落实，严格执行建设工程复核验收办法，确保规划的严肃性。
    加快基础设施建设。以“83221”路桥隧绿二年大会战为抓手，全力推进“基础设施建设年”活动。按照“突出重点、切实可行”原则，年度投资20亿元，实施30项重点项目建设，续建严州大道、洋安大桥、牛头山隧道等22个在建工程，全面启动大塘坞小学、东入城口绿化等8个新建项目。坚持东扩南拓、沿江发展战略，加大溪头、洋溪畈、洋安、更楼等新区开发力度，力争有1000亩左右建设用地推向市场。加快推进城防工程建设，投资5000万元完成房屋动迁2.2万平方米，建成城防干堤1公里。接轨“交通西进”，切实抓好交通重大基础设施建设。全力配合杭千高速公路建设，加快推进330国道建德段改建和梅城过境公路建设，开工建设20省道蒋义线建德段，争取新安江、富春江航道疏浚改造项目早日实施。完善城市交通场站布局，实施更楼、寿昌火车站扩建项目，完成洋溪长途汽车站前期准备工作。在全力争取用电指标、坚持有序用电同时，加快电源电网建设，支持企业规划建设余热发电、热电联产、自备柴油机发电等电源项目，开工建设220千伏下涯输变电工程，努力缓解电力紧张矛盾。以“十村示范、百村整治”为抓手，加快新农村建设，加速人口、产业集聚。实施土地征用区片价，加快拆迁安置房建设，依法保障拆迁户和失地农民的合法权益。
    切实加强城镇管理。坚持以人为本，探索与完善城市长效管理机制，提高城镇管理行政执法水平。加大城市交通硬件设施投入，加快城区停车场点建设，有效缓解“行车难”、“停车难”问题。按照“四不”、“二有”的社区工作目标，妥善解决社区办公条件，充分发挥社区在保洁、绿化、道路维修等城镇管理中的作用，提高城镇管理水平。继续开展“最佳”、“最差”城（集）镇评选，进一步提高中心镇、集镇和社区管理水平。以“打造一条精品街、美化一条母亲河”为重点，继续推进查违拆旧、街景整治、卫生保洁、建绿扩绿、交通秩序“五位一体”城市环境综合整治，确保省级文明城市创建成功。
    （七）科技与教育并重，强化协调发展，推进社会各项事业全面进步
    深入实施“科教兴市”战略。以市场为导向，加快农业科技项目推广，建立科技企业孵化器，提高科技应用水平。发挥科技投入导向作用，鼓励企业建立研发中心，深化网上技术市场应用，推进产学研合作。重视科学普及工作，强化知识产权保护。全面实施人才强市战略，进一步完善人才政策，在积极引进国际贸易、精细化工、城市规划、农业科学等领域稀缺人才的同时，重视现有人才的培养和使用，确保人才引得进、留得住、用得好。坚持教育优先发展，保障教育投入，高标准普及九年义务教育，大力发展民办高中、幼儿教育；进一步整合高中段教育资源，启动新安江中学迁建和寿昌中学扩建工程。实施学校“标准化建设”工程，深化教育强镇（乡）创建工作。
    繁荣发展社会各项事业。突出优质服务，强化依法管理，规范和推进计划生育村（居）民自治，进一步夯实计生基础，稳定低生育水平，确保计生率达到90%以上。优化卫生资源配置，鼓励和发展多形式的民办医院，启动市一院搬迁工程。强化初级卫生保健和卫生监督执法，深入开展爱国卫生运动，提高市民对非典、禽流感等重点传染病的防范意识，建立综合防疫体系，提高公共突发事件应急能力。加大医疗市场开放力度，有序推进城乡医疗卫生体制改革。强化药品监管，全面实施“放心药品”工程。以创建“东海明珠”工程为抓手，加快以文化中心为重点的硬件设施建设，挖掘民间文化遗产，打造具有地方特色的文化品牌。认真抓好有线电视传输网络企业化改革，提高广播电视覆盖率。广泛开展全民健身运动，办好十三届市运会。加快体育设施建设，市体育馆竣工投入使用。实行最严格的耕地保护制度，严格执行土地供应计划，切实提高土地利用率。以国家级生态示范区建设为抓手，全力推进“2066”生态工程项目实施，夯实“三年通过国家生态示范区验收，十年建成生态市”基础。全面开展社会主义时期第二轮修志工作，启动《建德市志》编修工程。切实加强国防教育，加强国防动员体系建设；广泛开展“双拥”和军民共建活动，认真做好优抚安置工作。加强与工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、侨联等群众团体的联系。重视和加强审计、物价、气象、档案以及外事等工作，认真做好第一次全国经济普查工作。
    （八）法治和德治并重，维护社会稳定，推进三个文明共同进步
    加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的依法监督。加强同人民政协、各民主党派及工商联的联系，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。认真办理和落实人民代表、政协委员的建议、意见和议案、提案，切实提高办理质量。认真实施政府民主决策制度，充分发挥市政府专家咨询委员会的作用，采取旁听、听证、网上讨论等形式，扩大市民参与政策制定的广度和深度，进一步提高政府决策的透明度。规范审批收费行为，行政事业性收费实行公示制度。坚持依法治市、依法行政，认真实施“二五”依法治市和“四五”普法教育规划，提高全民法律素质。以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步落实行政执法责任制，强化执法者依法行政并承担法律责任。加强行政执法监督，尤其要抓住一些具有典型意义的大、要案查办，以此为突破口，推动依法行政，实现公平与效率。
    推进社会主义精神文明建设。以争创省级文明城市为抓手，全面推进精神文明建设。弘扬“和谐、大气、开放、创业”的人文环境，广泛开展爱国主义教育和建德人文精神实践活动。坚持“三贴近”方针，深入开展“三德”教育，营造团结奋进、昂扬向上的良好氛围。坚持不懈地搞好经常性的社区文化、村镇文化、广场文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设，深入开展各类群众性精神文明创建活动，全面推进文明社区（村）、文明行业（单位）创建活动。
    切实维护社会稳定。围绕打造“平安建德”的目标，以深化“打防控疏”一体化社会治安长效管理机制为主线，积极推进公安工作理念和工作机制的创新。认真落实社会治安综合治理责任制，深入开展“平安街道（乡镇）” 、“安全社区（村）”创建活动，分期推进城区治安监控体系建设。积极推广“枫桥经验”，加强基层政法组织建设。健全正确处理人民内部矛盾的疏导化解机制，在源头治理、标本兼治、建章立制上下功夫，着力抓好基层矛盾纠纷的排查调处工作，防止和减少矛盾纠纷和由人民内部矛盾引发的群体性事件的发生，依法做好群众工作。密切关注台海局势，加强对台、侨务工作。坚持不懈地依法防范和打击“法轮功”等邪教组织和其它敌对势力渗透破坏活动，严厉打击严重刑事犯罪。落实基层宗教工作责任制，依法管理宗教事务。进一步落实安全生产目标管理责任制和领导干部安全生产行政责任追究制度，强化安全生产综合管理，消除事故隐患，防止和减少各类重大人身伤亡事故的发生。

三、切实加强政府自身建设，创造良好发展环境

    本届政府肩负着我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的光荣使命，任务艰巨，责任重大。我们要适应新形势、新任务的要求，切实加强政府自身建设，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。
    转变职能，树立高效务实的新形象。以开展“狠抓落实年”活动为抓手，建立健全以业绩管理为核心的机关竞争激励机制，完善政务督查和行政效能监察，全面落实《政府工作报告》提出的各项任务。强化政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，加快服务型政府建设。全面推进事业单位改革，合理划分事权，明晰职能职责，该还权于政的坚决还权到位，该放权的坚决放权到位，该转体改制的坚决改制到位，尤其要加快面向市场的生产经营型、社会中介服务型以及事业单位附属“三产”单位转企改制步伐，发展行业协会和中介组织，实现减员消肿、政事分开。按照“三减少、一完善、一规范”要求，以提高行政效率为重点，强化机关作风教育整顿，减少文山会海；加速建立“弱审批、强监管”的行政模式，在前二次削减审批事项的基础上，进一步削减三分之一以上审批事项，简化审批环节，减少收费项目；加快行政审批中心第三次扩容提速，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、项目审批全程代理制。按照“优化流程、审批提速”的要求，推行企业注册前置审批告知承诺制。完善政府门户网站建设，加快政务信息化步伐，大力发展电子政务和网上审批，推行市民电子邮件系统，为基层和群众办事提供更便捷的服务。
    心系百姓，树立以民为本的新形象。各级政府和全体公务员要研究和解决群众关注的就业难、看病难、上学难、住房难、行路难、停车难、办事难等“七大难”问题，让群众得到殷实利益。既要倾力抓发展，又要倾情搞帮扶，关注困难群体实际问题的解决，尤其是要落实好扶贫帮困的各项措施，实施好“49100”和“1340”帮扶工程，科学引导高山、深山农民下山、出山脱贫，提高贫困山村的造血功能。要强化信访责任制落实，切实加强信访和市长公开电话工作，重视并提高初信初访和首次来电的办结率，以“民有所需、我有所为”的工作精神，为人民群众多办实事。在广泛征求市民意见的基础上，市政府在新的一年将继续办好与人民群众密切相关的十件实事：
    1、广开就业门路，新增城镇就业岗位4000个，帮助2500名城镇失业人员实现再就业。
    2、改善办学条件，新建校舍2万平方米，改造破旧校舍1万平方米。
    3、加快农村现代信息技术应用，建成300个村级信息网点。
    4、整合资源，积极引导，实施“万名农村劳动力素质培训”工程，对1万名农民进行职业技能培训,不断提高农民素质和就业致富能力。
    5、拓宽政府与市民联系渠道，发放1000个市民邮箱。
    6、改善乡村交通条件，新建、改建、扩建通村公路160公里。
    7、推进审批中心的提速扩容，新进6个部门101个项目。
    8、新增农村卫生厕所或配置无动力厌氧净化池3000座，新装农村自来水消毒配置60台。
    9、强化社区文化体育活动设施建设，再建10处以上健身苑（点）。
    10、完成 8万平方米经济适用房建设，解决800多户中低收入家庭住房困难问题。
     奋发进取，树立开拓创新的新形象。作为一个相对欠发达地区，面临处理历史旧账与谋求今后发展的双重压力，决定了我们必须付出更多的努力，才能实现经济的跨越式发展。要着力研究和实践服务大局、服务中心的思路和办法，既要重视经济总量的扩张，又要关注就业岗位的增加，环境的治理，以及财政、金融的正常运行；既要重视经济增长的速度，又要注重发展的质量和经济效益；既要向前看，抢抓机遇，勇于创新，又要回头看，消化和处理各种矛盾和问题，使统筹发展建立在科学、健康、可持续的基础上。要坚持一分为二的观点，既要看到取得的成绩，坚定信心；又要看到发展中的困难和问题，居安思危，增强紧迫感。凡是对发展有利的事，就要争分夺秒“抢”，有胆有识“闯”、千辛万苦“拼”，脚踏实地“干”，力争在有限的任期内多解决一些热点、难点问题，既对历史负责，也为今后的健康快速发展铺平道路。
    廉洁自律，树立干净干事的新形象。全面落实《廉政准则》有关规定，严格执行“四大纪律”、“八项要求”及“六个严禁”，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监督和审计监督，支持舆论监督和社会监督，严肃查办各类违法违纪案件。加大行业纠风力度，重点加强行政执法部门和经济管理部门的行风建设，从源头上预防和制止消极腐败。严肃财经纪律，严格“收支两条线”管理，提高预算外资金、工程招投标和市级机关会计核算统一管理透明度，完善政府采购制度，规范部门、乡镇（街道）财务管理。坚决反对和制止大手大脚、铺张浪费，发扬艰苦奋斗精神，与全市人民风雨同舟。

    各位代表，2004年是我市经济社会发展中极其重要的一年，是完成 “工业经济三年翻一番，效益农业三年新突破，城市建设三年大变样，社会各项事业同步推进”目标的关键一年，我们面临的任务艰巨而光荣。让我们在党的十六大精神和“三个代表”重要思想指引下，在中共建德市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，与时俱进，开拓创新，扎实苦干，奋力拼搏，共同创造建德美好的未来！

    附：名词解释
    1、“49100”帮扶工程：杭州市级帮扶工程，对杭州市（地区）欠发达的49个乡镇、100个行政村进行帮扶。就我市而言，由杭州市属61个部门（单位）及企业对我市18个欠发达乡镇的48个贫困村进行帮扶。
    2、城镇“三无”对象：指无法定赡养（抚养、扶养）义务人、无劳动能力和无生活来源的城镇居民。
    3、“十村示范、百村整治”工程：指用5年时间，在全市512个行政村普遍开展环境整治基础上，对100个村实施重点整治，其中10个村建成全面小康示范村。
    4、“83221”路桥隧绿大会战：指八条道路、三块绿地、两座大桥、两项市政设施、一座隧道建设。八条道路：严州大道、大塘坞小区主干道及新安东路市府以东段、健康南路、康安路、白沙路路网、江南路、青少年宫路改建。三块绿地：东入城口绿化、白沙公园二期工程、牛头山公园。两座大桥：洋安大桥、洋溪大桥。两项市政设施：城市污水处理厂、新安江大坝引水工程。一座隧道：新安江广场至桥东区块的通江隧道。
    5、康庄工程：即通村公路，工程建设有助于促进农村经济发展，方便群众生产生活，加快全面建设小康社会步伐。我市计划到2007年底投资3.2亿元，完成645公里通村公路路基改造，使等级公路通村率达到97%；完成770公里通村公路路面硬化，使通村公路硬化率达到84%以上。
    6、春风行动：我市以“社会各界送温暖，特困职工沐春风”为主题的扶贫帮困救助活动的简称。它是政府主导、社会广泛参与的，通过政府财政和政策扶持、腾岗献岗、再就业培训、社会募捐、走访慰问、结对帮困等多种形式帮助困难群众解决就业和生活问题的长效机制。
    7、“2066”工程：我市创建国家级生态示范区的载体工程，包括农业、林业、工业、旅游、城建、水利、矿山保护等方面的20个生态工程，66个建设项目。
    8、信用建德：指通过政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，法规、道德、监管三大体系建设的相辅相成，使“诚实、守信”成为建德人民共同的价值取向和行为规范，使建德成为诚信社会的典范。
    9、五个统筹：即党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
    10、五大战略：指2003年《政府工作报告》提出的本届政府工作要牢牢把握的五项重点，即“工业兴市”战略、开放带动战略、结构调整战略、城市化战略、可持续发展战略。
    11、三大基地：市第十一次党代会指出的今后五年把建德精心打造成具有较强竞争力的特色工业基地、生态农业基地和休闲度假旅游胜地。
    12、三个文明：党的十六大提出建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明。
    13、三年奋斗目标：市委十届十一次全会提出的2002—2004年奋斗目标，即工业经济三年翻一番、效益农业三年新突破、城市建设三年大变样、社会各项事业同步推进。
    14、五年基础：市十一次党代会提出的2003—2007年奋斗目标：国内生产总值争取年均增长12%以上。到2007年，在2004年的基础上，工业总产值、外贸出口交货值再翻一翻，财政收入超10亿元，人均国内生产总值达到3000美元，城乡居民收入显著提高，建成区扩大一倍，再造一个新安江城，使全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕。
    15、工业八大重点行业：指医药化工、建材水泥、冶金加工、纺织服装、电子电器．轻工机械、五金工具、食品饮料。
    16、“环三江口”经济圈：指市委十一届三次全委会提出的在新安江、富春江、兰江交汇处，建设以梅城为核心，以三都、大洋为重点，包括洋尾、麻车、三河等乡镇在内组成的经济圈。该经济圈工业已形成以轻工机械、仪器仪表、五金工具、针织服装、制伞、化工为主导的产业集群；经济外向度较高，外贸出口供货值占全市1/2以上；农业以柑桔、杨梅、西红花、枇杷、茶叶为特色；旅游资源丰富，文化积淀丰厚。“三江口”经济圈的建设有助于该地区整合各类资源，增强产业协作能力，带动偏远乡镇发展，形成建德市东部经济中心。
    17、农业六大主导产业、七大特色产业：六大主导产业指草莓、茶叶、柑桔、板栗笋竹、畜禽、水产，七大特色产业指莲子、香榧、薄壳山核桃、花卉苗木、瓜菜、蚕桑、西红花。
    18、两个毫不动摇：十六大报告提出：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济”。
    19、“四不、二有”社区工作目标：全市社区工作专题会议提出的社区建设工作目标，“四不”即道路不破损、绿化不缺损、垃圾箱不缺位、化粪池不满溢，“二有”即社区有用房、小区有保洁。
    20、三贴近：中央宣传工作会议提出，指贴近实际、贴近生活、贴近群众。
    21、“三德”教育：指社会公德、职业道德、家庭美德教育。
    22、打防控疏：指打击、防范、控制、疏导。
    23、“1340”工程：本市级帮扶工程，由本市部门、单位对13个欠发达乡镇的40个贫困村进行帮扶。
    24、三减少、一规范、一完善：指全市机关作风教育整顿动员大会上提出的解决机关服务效能问题的重点，“三减少”指减少“文山会海”、减少审批事项、减少审批环节”；“一完善”指要完善各类政策；“一规范”指规范从政行为。
    25、四大纪律、八项要求：中纪委三次全会提出，“四大纪律”指政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。“八项要求”指一是要同党中央保持一致，不阳奉阴违、自行其是；二是要遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；三是要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；四是要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；五是要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；六是要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；七是要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；八是要务实为民，不弄虚作假、与民争利。
    26、六个严禁：指全市机关作风教育整顿动员大会上提出的规范机关工作人员从政行为的要求，一是严禁滥用职权；二是严禁推诿拖拉；三是严禁吃拿卡要；四是严禁参与赌博；五是严禁公车私驾；六是严禁下乡中餐饮酒。