一、基本情况

1.风险评估

梅城镇辖13个行政村，5个社区，常住人口39580人，位于兰江、新安江交汇处，极易受上游来水影响引发洪涝灾害。梅雨和短临强降雨的致灾风险高，造成山洪、地质灾害、道路边坡塌方等次生灾害威胁大。

2.历史极值

2024年，受新安江水库七孔泄洪和兰江洪水共同影响，梅城水位站于6月26日8:05分达到25.93米（超保证水位0.83米）。近年来，梅城镇单站最大1小时达60毫米；3小时达100.9毫米，南洋路发生道路积水险情，水深最高到1米。当预报超过或实测接近以上极值，需提级应对措施。

二、指挥体系

乡镇党政主要负责人是防汛防台工作第一责任人，分管应急消防管理站的副书记具体负责，分管水利、城建的副镇长协管，应急消防管理站（以下简称应消站）承担防汛防台统筹协调工作。防汛防台抗旱应急响应期间由乡镇党政主要负责人召集成立“应急指挥部”，负责领导组织、指挥统筹协调全镇的防汛防台抗旱和抢险救灾工作，指挥部设置综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障等应急工作组（工作组职责及人员构成见附件1）。

行政村（社区）建立村级主要负责人为组长、村（两委）干部和驻村干部为成员的应急工作组。在镇政府领导下，做好本行政区域的防汛防台工作，成立监测预警、人员转移、抢险救援、后勤保障等应急工作小组，协助镇政府做好防汛防台和抢险救灾工作。

三、响应分级

1.初级（Ⅲ级）

①市防指启动主要影响地覆盖镇区域的防汛防台Ⅳ级应急响应。

②市气象台发布暴雨黄色预警信号，预报我镇将出现大雨或以上等级降雨。

③市水利局发布涉及我镇的小流域山洪灾害、流域性洪水黄色预警信息，市规资局发布涉及我镇的地质灾害黄色预警信息。

④研判后认为需要启动响应的其他情形。

2.中级（Ⅱ级）

①市防指启动主要影响地覆盖镇区域的防汛防台Ⅲ级应急响应。

②市气象台发布暴雨橙色预警信号，预报我镇将出现大雨或以上等级降雨。

③市水利局发布涉及我镇的小流域山洪灾害、流域性洪水橙色预警信息，市规资局发布涉及我镇的地质灾害橙色预警信息。

④研判后认为需要启动响应的其他情形。

3.高级（Ⅰ级）

①市气象台发出台风红色预警信号。

②市防指启动主要影响地覆盖镇区域的防汛防台Ⅱ级及以上应急响应。

③市气象台发布暴雨红色预警信号，预报我镇将出现大雨或以上等级降雨。

④市水利局发布涉及我镇的小流域山洪灾害、流域性洪水红色预警信息，市规资局发布涉及我镇的地质灾害红色预警信息。

⑤研判后认为需要启动响应的其他情形。

四、响应行动

1.短临强降雨（山洪地质灾害）应对场景：

①监测预警。乡镇值班人员密切关注监测预警信息，收到暴雨、地质灾害、小流域山洪等预警信息后，及时按照预案通知各条线负责人、村社主要负责人和网格员，并报告乡镇有关负责人。各村社收到预警信息后，及时通知村社防汛责任人，并采取铜锣、手摇报警器等传统手段，村村通广播、村社微信钉钉群等数字手段通知受影响群众。

②叫应叫醒。暴雨、地质灾害、小流域山洪黄色预警时带班镇领导坐镇指挥，并做好提级准备；暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色预警时，镇长、副书记中有一人坐镇指挥；暴雨、地质灾害、小流域山洪红色预警时，党政主要负责人中有一人坐镇指挥。发布暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色以上预警时，镇值班人员叫应受影响社区主要负责人，督促进岗履职。村两委干部、网格员、应急分队，接到乡预警后，10分钟内通过“大喇叭+铜锣+微信群”发布警报。对重点户实行“敲门行动”，确保每户至少1人知晓

③快速响应。镇有关负责人以预报预警为令，遇暴雨黄色、橙色、红色预警时，通过政务短信、浙政钉、微信群三个渠道，结合实际快速启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，激活应急指挥机制，Ⅱ级响应全镇一半以上干部到岗到位，Ⅰ级响应全体干部到岗到位。收到暴雨预警后，值班组开展视频巡检，督促各村社组织防汛责任人开展小流域山洪、地质灾害、易涝点、危旧房等风险区域巡查排查，及时对危险区域采取措施禁止无关人员进入，做好人员转移、内涝防范等管控措施。

④转移避险。镇、村转移责任人根据人员转移预警信息、现场实况和上级人员转移指令，按照“三必须”要求及时自主组织风险区受影响人员转移避险，紧急情况下组织在就近的临时紧急避险点避险。关注重点人群清单：A类（必须转移）：地质灾害点住户、低洼地带居民、老旧房户分梯度转移；B类（优先转移）：留守儿童家庭、残疾人员；C类（重点关注）：养殖大户（易因抢救财产延误转移）。

⑤安全返回。预警信号解除，镇、村确认住房、周边环境安全，组织已转移人员安全有序返回。

2.台风（流域性洪水）应对场景：

3.干旱灾害应对场景：

①按照“先生活、后生产”的原则，加强水源统一调度和管理，停止水库发电，限制或停止工业、农业用水，全力保障生活、生产用水需求；小型水库山塘集中水权、统一调度。

②加强节水工作。强化水库山塘下游农业灌溉用水管理，推广农业抗旱节水新技术和旱作农业新技术。

③加强旱情监测，充分采取工程引水、泵站提水、疏渠畅水等综合措施广拓水源，指导帮助山区群众采取打井等措施，必要时，组织向缺水地区群众送水，满足饮水、用水需要。

④必要时，请求上级气象部门开展人工增雨作业。

⑤加强水质监测，加强卫生防疫工作，确保水质安全。

⑥加强治安工作，严防水事纠纷等群体性事件的发生。

五、应急保障

1.培训。每年组织开展基层防汛责任人岗位培训，落实新任基层防汛责任人“防汛第一课”。

2.演练。每年组织1次以险情先期处置、人员转移避灾、群众自救互救为主要内容的防汛应急演练。有风险区的村（社区）每年组织1次以人员转移避灾为主要内容的防汛桌面推演或现场演练。

3.宣传。制定宣传培训方案，定期组织开展防汛责任人、风险区群众典型案例警示教育和自救互救应知应会宣传。村（社区）配合开展防汛防台宣传，将宣传册、明白卡等宣传资料发放到户到人，鼓励将防汛防台宣传纳入“村规民约”。

4.队伍。综合应急救援队配备个人安全防护装备，汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练指挥、练协同、练技能、练作风”每月开展2次防汛专项训练。村级应急突击队汛期每月开展1次装备操作、险情处置等防汛训练。

5.物资。根据镇级物资储备标准和防灾实际，每年完善储备应急物资，建立应急保障物资储备库，制定物资储备清单。

6.资金。防汛防台应急预案、预防、预测、应急准备和救援工作所需资金列入乡镇预算；按照规定设置预备费，保障洪涝台旱灾害处置需增加的经费。

7.场所。要协助配合相关部门建立和完善与人口密度、规模相适应的疏散场所和应急避难工程，明确运行程序，落实责任人，确保在紧急情况下群众有序、安全转移或疏散。

六、预案管理

镇政府原则上每3-5年应组织对预案进行评估、修订，当发生重要情况变化时应做出相应修改，报市防指批准。每年汛前由镇政府公布应急指挥部组成、应急工作组、防御重点和责任人名单。

本预案实施后，镇政府组织预案的宣传、培训和演练；本预案自印发之日起施行。

附件：1.梅城镇防汛防台应急指挥部工作组附件1.wps

2.梅城镇人员转移清单（关键五要素）附件2.wps

3.梅城镇防汛防台应急抢险救援队伍编组清单附件3.wps