2024年，杭州市生态环境局建德分局坚定践行习近平生态文明思想，担当作为、履职尽责，全面推进美丽建德建设，持续打好污染防治攻坚战，交出中央生态环境保护督察高分答卷，奋力推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，人民群众生态获得感、幸福感、安全感不断增强。2024年，我市生态环境满意度位列全省第三，杭州第一。中央环保督察受理信访总数杭州市（县、市）最少，且较第一轮、第二轮均同比下降。全国首部环保执法题材院线电影《顺流而上》在建德顺利完成拍摄并在第29届联合国气候变化大会发布预告片。

一、2024年主要工作

（一）抓“美丽提升”，生态文明建设稳扎稳打

一是生态环境质量保持优良。坚持“寸土必争”“每小时必争”“每0.1微克必争”，1-12月，我市环境空气优良天数355天，优良率97.0%，排名杭州市第一。PM_2.5年平均浓度24.4微克/每立方米，同比下降3.6%，改善幅度排名靠前。PM₁₀年平均浓度38.8微克/每立方米，同比下降10.0%。地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例、县级及以上饮用水水源地水质、严陵坞出境断面水质达标率100%，全市205条河道乡镇级以上河道100%达到Ⅲ类以上水质目标要求，Ⅱ类以上水质占比达到98%以上。小微水体区县交叉监测达标率100%。在服务经济高质量发展的同时，实现了“山青、水净、天蓝”。二是生态满意度稳步争先。2024年，建德分局持续推进生态环境整治，强化督察帮扶，落实审批服务，全面推进宣传引导，不断提升生态公众满意度，2024年生态公众满意度位列全省前列（第三），杭州市第一。三是生物保护持续发力。全力推进“浙江省西部濒危植物迁地中心”建设，使迁地保护基地涵盖展示、保育、种子生产、造林示范等功能，以实现对100种珍稀濒危野生植物的高水平迁地保护，2024年，建德市绿影仙谷生物多样性体验地入选杭州市第一批生物多样性体验地。谋划开展生态智慧林场建设，运用无人机、红外相机等信息化、智慧化手段，进一步对森林各类生物资源开展保护。四是农污治理标准化运维。将农污设施运维日常小修和大修改造统一纳入第三方运维体系，破解农污设施管护责任落实难问题。深化落实农村污水治理工作全生命周期红色“指导员”制，研究制定《农村污水治理工作全生命周期红色指导员日常工作手册》，完善农污指导员制度体系建设。编制《建德市农村生活污水处理设施标准化运维流程手册》，规范实行标准化运维。

（二）抓“治污提效”，环境质量提升可观可感

一是全力推进大气污染防治。制定“一站一策”，精准落实省控站近源污染治理。完善环境空气质量问题闭环机制，落实分区分类分级管控措施。强化工地扬尘和露天焚烧督查通报，压实“1530”机制，努力缩减火点数量。建立环境质量提质进位工作推进机制，形成部门齐抓共管格局。持续深化重点行业污染减排，深入开展产业集群整治和新纳入活性炭绿岛企业、AB级企业培育，红狮水泥2号线超低排放改造完成主体设备安装。二是着力巩固水环境治理成效。五水共治持续攻坚，加快农污扩面提升，一期项目目前已基本完成建设，二期项目已完成主体工程90%。逐步推进污水零直排提质扩面，抓实入河排污口排查整治，共排查排口7957个并实现监测全覆盖，发现问题排口数104个，已全面完成整治。强化饮用水源保护，推进全市集中式饮用水水源地问题整改，“千吨万人”饮用水水源地保护区勘界定标。深化水污染防治，开展已建成“零直排”工业园区“回头看”，巩固建设成效。做好蓝藻水华防控，强化预警监测和临时加密监测。开展智慧水站建设，推进洋溪渡国控自动水站新站和将军岩综合观测站建设。三是聚力推进净土清废治新。推进建设用地安全利用，累计开展用途变更土壤调查评审20块，实现“浙里净土”平台调查评估信息共享。组织对危废经营、小微收运、重点产废、自行利用处置等单位开展专项检查，累计出动84人次，检查21家次，发现问题31个并监督企业立整立改。不断推进“无废城市”建设，2024年成功创建“无废细胞”48个，120%超额完成年度创建任务。同时积极推动新安化工集团“无废集团”建设，完成新安化工无废集团建设方案编制并提交省厅评审，促进石化传统行业全面绿色转型。

（三）抓“执法提质”，环境安全底线守好筑牢

一是答好环保督察“政治考卷”。提前开展第三轮中央环保督察迎检暨突出生态环境问题“三大两迎”双月攻坚行动，对全市面上生态环境问题进行大排查、大起底、大整治，梳理发现的214个问题实现整改全闭环，31个重点关注问题挂牌盯办。本轮督察交办我市主办29件，均完成反馈答复。当前对照整改措施，目前29件均完成整改且提交市级核查。本轮受理信访总数仅占杭州市1.88%，为信访总数最少的区（县、市），较第一轮68、第二轮53件同比下降57.4%与45.3%。二是坚持执法监管刚柔并济。聚焦主责主业，强化环境执法监管，精准打击环境违法问题，有效减少信访投诉。同时寓监管于服务，2024年共立案查处环境违法行为56件，其中行政处罚49件，罚款金额170.599万元，轻微违法行为不予行政处罚15件。生态环境领域信访82件，较2023年下降54.4%，目前我市信访件数量位居杭州所有区（县、市）最低。充分利用“环保e企管”等智信平台，及时预警并提醒企业开展环境治理与环境修复工作，截至目前，建德市环保e企管领码企业已达1680家，预警和提醒33次。三是协同联动执法齐抓共管。强化开展“绿剑”生态环境执法、“零点行动”等专项行动，日常跨部门“双随机”检查45次，出动356人次，发现并整改问题296个。同时，持续推进污染源日常检查工作和跨部门专项执法检查，进一步提升执法效能，2024年以来“双随机、一公开”单部门以及跨部门共检查企业400家次，发现并整改问题147个。召开公检法联席会议8次，形成各部门依法惩治环境污染犯罪的合力。

（四）抓“服务提能”，助力绿色发展有招有力

一是全力优化发展空间。完成建德市生态环境分区管控动态更新方案编制，通过“明底线”“划边框”，优化空间布局、调整产业结构、保障生态功能，为战略环评与规划环评落地以及项目环评管理提供依据和支撑，为加强生态环境保护、促进形成绿色发展方式和生产生活方式提供抓手。二是全力助推项目审批。深入推进环评审批服务，全年共完成110个项目的环评审批。深入推进“规划环评+项目环评”改革，进一步优化营商环境，33个项目通过环评降级完成环评审批手续，占项目总数的30.8%。开展268家企业排污许可复核工作，完成268家，复核完成率100%。推进213家工业噪声纳入排污许可管理工作，完成213家，完成率100%。三是全力服务重点项目。提前介入服务，主动帮扶指导，由审批服务员和代办员与各部门进行对接指导，同时从科研所等单位组建“专家帮忙团”。截至目前，入驻本地专家共36位，已为30余个重点项目提供准入研判帮扶服务，协调解决难题50余件。通过向上争取，大洋热电联产项目在建德完成审批，新化化工阻燃剂项目、大洋生物盐酸氨丙啉项目、元素新材料等通过杭州市局审批。赛立成、国际香料香精正在抓紧推进。四是强化要素资源保障。全力推进排污权入轨，完成148家企业“十四五”初始排污权核定与公示，指导150家企业入轨省交易平台，完成首批39家企业既有排污权回购。积极推进全域生态环境导向的开发模式（EOD）项目谋划，配合四个牵头部门开展四个区块开展环境治理和产业类项目梳理，目前三江口区块EOD项目方案通过杭州市级审查，并通过省级专家初审。

（五）抓“作风提振”，环保铁军锻造勤廉并重

一是坚持不懈拧紧管党治党责任链条。召开年度和半年度全面从严治党会议，逐级签订从严治党及党风廉政责任书。以开展党纪学习教育为契机，结合中心理论组学习、党员固定活动日学习等深化党纪学习教育，组织全体党员干部、中层以上干部及年轻干部等重点人群赴廉政教育基地开展党纪学习教育2次，覆盖人数80人次，全面提升纪律意识。二是坚持不懈推进清廉生态环保建设。深入推进清廉生态环保建设，聚焦环保资金、审批、执法监督等重点领域，定期开展廉政谈话，坚决防范廉政风险。加强新时代廉洁文化建设，创建“清风倡廉·水润新安”廉洁文化品牌，组建党风廉政监督员队伍，编制《助廉家书》和《廉政风险防控手册》，常态长效开展党性党风党纪学习教育。三是坚持不懈整治群众身边不正之风。持续开展噪声扰民、打着环保幌子搞“一刀切”等群众身边不正之风和腐败问题集中治理，下大力解决群众身边的突出生态环境问题，树立和维护环保铁军助企惠民的良好作风形象。

二、存在问题和2025年工作思路

回顾过去一年的工作，我们取得了一些成绩，但对标环境质量考核导向，对标群众期盼，仍然存在短板、面临挑战。一是环境质量改善进入平台期。空气质量本底值已处于较低水平，难以完成省市逐年从严的目标值。秸秆禁烧推进困难，农户散田零星杂草焚烧现象屡禁不止。二是新安江流域蓝藻治理水平有待提升。近年来，上游新安江水电厂来水较少，下游富春江水库下泄流量偏低，叠加兰江高水位顶托及夏季高温少雨气候，导致水温偏高、流速偏低，蓝藻每年爆发的风险较高，针对蓝藻问题目前还缺乏针对性有效手段和措施。三是执法能力存在短板。2024年执法处罚案件数较少，部里监督帮扶中问题相对较多，其中第三方环保服务机构弄虚作假问题被部里通报督办。四是危废处置能力有待提升。危险废物监管实现实时全程可追溯规范化信息化监管目标仍有差距，危险废物利用处置能力建设不平衡，一般工业固废全链条监管能力不足问题突出。五是涉上审批项目突破难。杭州市生态环境局今年已经支持完成了新化化工阻燃剂、大洋生物盐酸氨丙啉、元素新材料项目环评审批，赛立成原料药项目、国际香料香精产品结构升级项目受理并召开评审会，较以前化工项目审批支持力度大了很多，但受化工指标及杭州市局关于化工、医药项目等对钱塘江环境影响的惯有认识，涉上审批项目很难深入突破。

2025年，建德分局将以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指引，对标省、杭州市生态环境工作目标要求，聚焦聚力生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，强化减污降碳协同创新，深入打好污染防治攻坚战，奋力绘好“宜居建德”新图景。

（一）锚定“更美生态”，让美丽底色更鲜明

一是对标任务争先进位。厘清强项、找准弱项、补齐短板，针对环境质量提升、污染防治攻坚等重点工作，开展“十五五”环境保护规划编制，推进“美丽浙江”“美丽杭州”及“811”专项行动各项任务落实，以更有力的举措，更高效的方法争先创优。二是持续推进创建攻坚。继续开展两山创建工作，争取两山创建方案纳入省库。持续推进国家级生态文明示范创建工作。持续深化无废城市建设，分拣要点、提炼亮点，全力推进新安化工集团的“无废集团”建设工作，力争将其打造成全省首批无废集团。三是全面拓宽转化通道。创新生物多样性保护机制，积极探索体制创新、绿色发展等路径，推进生态运营与维护生态安全和生物多样性有机结合，进一步打开“两山”转化通道，探索谋划建德市生物多样性友好森林城市建设，争取纳入省厅试点工作。围绕世界环境日、全国低碳日、全国生态日等环保节日，精心谋划组织系列主题活动，提高群众参与度、满意度。四是积极谋划美丽乡村先行区建设。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出加快美丽乡村建设，生态环境部美丽乡村建设相关文件即将下发，对标上级创建要求，积极谋划开展整市推进美丽乡村建设实施方案编制，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，聚焦农业面源污染突出区域强化系统治理，加快建德美丽乡村建设先试先行，栽好盆景，形成风景。五是提高资金使用绩效。严格贯彻落实政府过“紧日子”要求，规范生态环境保护资金管理，提高专项资金使用效益，助力污染防治和减排，改善环境质量。同时主动谋划项目，积极争取上级资金支持和社会资金投入，支撑生态环境持续改善，助力我市高质量发展，配合争取三江口生态环境综合治理及农文旅产业融合发展EOD项目，同时配合做好航空小镇片区、新安江片区和寿昌江片区的EOD项目谋划。积极争取“美丽河湖”等中央资金支持，助力水生态和土壤污染修复治理。

（二）对照“更严标准”，让污染治理更精准

一是着力打好碧水保卫战。持续推进五水共治，巩固提升河道水质，加快涉水问题整改。深入推进“污水零直排”提质扩面，督促各乡镇（街道）分步启动实施雨污管网提升改造。加快实施农污扩面工程，确保2025年全面完成农污提质扩面工程并完成验收。强化落实水生态环境保护，继续推进水源地保护区规范化建设与监测，做好饮用水水源地应急预案修编工作。持续强化基础能力建设，深化蓝藻爆发机制和防治研究，提升蓝藻水华联防联控和应急处置能力，结合实际情况，在强化内源管控的同时，重点水域试点控、拦、捞等措施，全力减少蓝藻水华影响。推进化工园区多级防控体系、洋溪渡国控自动水站新站和将军岩综合观测站建设。二是坚决打赢蓝天保卫战。持续抓实空气质量巩固提升，做细重点区域空气质量精细化管控，完善部门和乡镇街道联动机制，强化在建工地监管，推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝火点高发频发现象，力争空气质量不反弹。积极做好污染天气应对，强化秋冬季治气攻坚，特别是做好明年一季度的管控，确保开好头、起好步，防止 “一天毁一年”的情况发生。持续深化污染减排，加快水泥行业新能源物流车推广，推进清洁运输助力绿色低碳发展。按要求完成35蒸吨燃煤锅炉和2蒸吨以下生物质锅炉淘汰。持续完善园区VOC走航常态化机制，善于发现问题、分析问题，形成监测成果，为企业管控VOC排放提供高效的技术支撑。三是深入打好清废净土保卫战。加强对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块的抽查巡检，依法查处违规开发或修复工程造成二次污染等行为。强化放射源重点监管单位巡查，开展放射源环境辐射监督监测。加强信息化建设，落实全流程线上监管，实现调查评估信息共享。深入推进土壤调查与风险管控“一件事”改革，持续跟踪污染地块场地调查修复与风险管控，特别是督促新化化工、新安化工、资投等责任主体加快新化化工新华基地北区、建德农药厂（梅城）、友邦香料等地块的风险评估以及修复管控工作进度，确保全市受污染土壤安全利用率达93%以上，建设用地安全利用率100%。强化一般工业固废全过程监管，积极推进水泥企业制砂尾泥协同处置。四是持续推进噪声污染防治。积极配合杭州市开展噪声条例修订，进一步明确各部门监管职责，高质量推进噪声污染治理专项工作。加快声环境功能区划修编，做好完善道路系统布局、强化工业用地集聚、设置噪声缓冲隔离区等前期规划，在规划层面有效减少噪声源头问题。推进“宁静小区”“宁静工地”等宁静单元建设，加强噪声污染防治法律法规和相关知识的宣传教育普及，增强公众噪声污染防治意识，形成社会共管共治氛围。

（三）回应“更高期待”，让社会公众更满意

一是强化信访跟踪化解。高标准做好中央环保督察反馈问题整改销号工作，围绕保障人民群众利益出发，进一步规范信访办理流程与办理效率。深化领导包案制度、当面反馈制度、分类化解制度等三项制度，持续降低重复信访发生率，提升信访办理满意率。二是强化项目环评服务。继续加大涉上项目审批的对接力度，同时做好新上项目的把关，争取选择污染相对可控、环境风险小的项目向上对接。依据最新的生态环境管控动态更新方案，扎实推进项目环评、规划环评的联动管理，重点完成经济开发区西南片区规划环评，为省级园区项目的落地做好规划支撑。三是强化绿色低碳发展。积极争取经济开发区国家级减污降碳协同试点。根据省市安排开展建德市减污降碳和三都镇低（零）碳乡镇省级试点赛马评估和验收。牵头做好建德市温室气体清单编制，组织相关企业落实碳报告编制并配合做好碳核查，督促三家发电企业做好碳配额清缴。四是强化排污许可管理。严抓许可证质量，强化现场核查，强化环评与排污许可、排污权交易的联动，为环境保护工作做好审批及许可证管理的技术支撑，更好地服务经济发展，平衡好保护和发展的关系。五是强化推进排污权核定。根据省、市安排，做好建德市“十四五”挥发性有机物初始排污权核定，并入轨浙江省排污权交易平台。继续指导企业做好新增排污权指标核定与交易，同时强化向上对接，分批次开展既有排污权企业的排污权指标回购工作。

（四）坚持“更强自觉”，让队伍建设更有力

一是党建引领聚合力。深化巩固主题教育、党纪学习教育成果，结合中心理论组学习、“生态共建课堂”等载体，推动理论学习走深走实。依托中层以上干部月度交流例会、科室创新项目申报比拼、科室调研文章编写评比、月度“生态共建课堂”等制度，将党建和业务深度融合，推动业务工作攻坚破难和创优争先。二是实干争先激活力。针对执法、监测等一线干部，要切实加强业务培训力度，通过专题培训、岗位练兵、技术比武、轮岗挂职等多种渠道，进一步提高队伍的整体素质和履职能力。三是廉政建设强定力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，把教育监督抓在经常、融入日常。认真做好重要节日节点教育提醒，加强正风肃纪监督检查，引导全局干部职工增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。