2024年，市农业农村局在市委、市政府的正确领导下，充分运用“千万工程”蕴含的发展理念，聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，以实际行动推动全市“三农”工作实现新跨越。

一、2024年工作总结

（一）聚焦粮食生产，实施稳粮保供行动，将“饭碗”端的更牢。一是粮食生产趋稳趋好。践行“国之大者”担当，农产品供给稳步提升。全市粮食生产面积19.9万亩、产量7.07万吨，面积和产量实现“五连增”。生猪存栏18.64万头，累计出栏27.43万头，禽蛋产量7.86万吨。二是农田建设有序推进。大力推进高标准农田示范区和美丽田园建设，新建高标准农田项目17个、1.57万亩，累计建成高标准农田26.5万亩。三是农业生产生态高效。扎实推进全国土壤普查工作，落实农药化肥“两制”措施，完成配方肥推广任务0.73万吨，商品有机肥示范推广2.85万吨；农作物秸秆综合利用率达到97%以上，其中秸秆离田利用率达到30%。

（二）聚焦主导产业，实施产业升级行动，把农业做得更强。一是产业结构调整初见成效。围绕产业“一稳一优四升”调整思路，实施“两个万亩”行动，完成稻渔、稻鸭等综合种养面积2.65万亩，亩均增收2500元。全市农林牧渔业总产值突破70亿元，同比增长3%。二是农业主导产业全链发展。围绕农业强市目标，深化“1+3+X”农业产业体系，持续推进“一县十链百亿”行动，做优主导产业。新增建德苞茶、建德鸡蛋2条省级10亿元以上农业全产业链；新增三都柑桔、里叶白莲入选浙江省名优土特产百品榜名单；建德草莓纳入全省“土特产”培育试点；大慈岩镇入选国家农业产业强镇，创成大同省级现代农业园区。三是农业板块招商成果斐然。在谈大慈岩功能性蔬菜产业园项目等亿元以上项目3个，签约新希望奶牛养殖等亿元以上项目2个，落地宏浩智慧农业双孢菇数字农场等亿元以上项目8个。

（三）聚焦强村富民，实施收入倍增行动，使口袋变得更鼓。一是多方位统筹项目资金。聚焦“产业提质、农民增收、村集体增收”，加大涉农资金整合力度，出台新一轮产业扶持政策和涉农资金竞争性分配制度，共评审项目41个，预排资金超2亿元。二是多举措发展集体经济。开展“党建领富、百万夺标”行动，通过党建联建、共富工坊、强村公司等载体，多渠道多形式发展集体经济。村集体经济总收入4.46亿元，同比增长9%；在“8050”全覆盖基础上，经营性收入100万元以上的村（社）达109个、占比45.6%。三是多渠道提升农民收入。深化“一户一策一干部”工作机制，通过发展庭院经济，加强节日走访慰问，开办老年食堂、共富工坊等系列举措，切实有效地提高农民增收水平。农村居民人均可支配收入突破4万元，同比增长6%；农村消费支出25682元，同比增长7.7%。

（四）聚焦资产资源，实施集成改革行动，让改革活力更足。一是扎实推进第二轮土地延包。成功列入第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，出台试点工作实施方案，已完成第一批32个试点村延包工作，顺延率为100%。二是全面深化农业标准地改革。完善“依标流地、按标做地、明标供地、对标管地”闭环管理机制，一体推进粮食、草莓、茶叶、蛋鸡、蔬菜、莲子等10类标准地建设，累计建成标准地10万亩。三是积极探索闲置农房盘活。推进杭州市“共享村居”试点建设，探索出租、入股、合作等多种方式促进农房盘活利用，实施戴家村、航川村、梓州村3个杭州市级闲置农房盘活项目，争取补助资金1200万元。

（五）聚焦和美乡村，实施美丽蝶变行动，把乡村建得更美。一是推进乡村环境美。召开农村人居环境整治提升暨“人人都是保洁员”工作会议，全域推广“人人都是保洁员”创新做法，降低村级运行保洁开支2000余万元，不断提升乡村自治水平。二是推进乡村形态美。以大同全国“五好两宜”试点为示范引领，全市域推广和美乡村建设，累计实施“微改造、精提升”项目125个，创成省级和美乡村示范村3个（累计7个），和美乡村行政村覆盖率达48%。三是推进乡村共富美。以沿“三江两岸”“一廊十线”为纽带，将休闲体验、果蔬采摘、精品民宿、帐篷露营等乡村精品休闲点串联成线、连线成景，培育“三江诗路”“稻香农创”“莲乡古村”等未来乡村共富引领带3条。

（六）聚焦人才振兴，实施点亮乡村行动。使振兴效能更强。一是建立“新农人”体系。出台“新农人”培育计划，重点聚焦培育“十路人才”、健全二项机制、完善十条政策，培育新农人3649人，其中农创客347人，成功列入全省乡村人才振兴先行县培育试点县、乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区试点。二是开展乡村人才培训。培训农村实用人才和高素质农民，打造高素质劳动者队伍。承办全省农民培训推进会，组织农业技能、新农人村播、非遗美食等培训班37期，培训2110人。三是发挥人才振兴效能。围绕“乡村梦想家”，开展“四季看变化”打擂比武，成功落地整村运营团队16个、人才项目88个，牵引330个经营主体扎根乡村。全国乡村振兴青年先锋王运、省乡村产业振兴带头人洪神安等一批新农人脱颖而出，带动1.2万人家门口就业，成为推动建德乡村振兴主力军。

二、存在主要问题

一是强村富民的步伐有待加快。虽然我市村集体经济增收和农民增收取得了一定成绩，但离共同富裕目标还有一定差距。村级集体经济增收渠道较为单一，农民增收2027年要达到全省平均水平压力较大。

二是乡村振兴扶持资金有待加强。目前省、杭州市都在草拟出台强村富民等惠农资金政策，而我市财政配套资金相比周边山区县市较少，扶持资金每年仅有1000万消薄资金和2400万产业资金。

三是县域承载力有待加强。人口集聚工作是一项政策性强、涉及面广的改革，各地都在积极探索，其中边远山区宅基地管控及山区人口集聚是其中一项重要内容。近年来，我市农村人口转移和市民化相关工作成效不明显。

四是“三农”干部队伍建设有待加强。当前无论是农口部门还是乡镇街道，都存在“三农”干部（农技员、林管员、水利员）短缺的问题。特别是乡镇街道，面临大批农技人员退休，又得不到新晋人员的补充。

三、2025年工作思路

2025年是“十四五”规划收官之年，我局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省、市“新春第一会”会议要求，坚持以“千万工程”为统领牵引，缩小“三大差距”，谋深做实“强城”“兴村”“融合”三篇文章，围绕农业农村十项重点改革，扎实推进十大重点工程，全力打造“幸福宜居、文旅共富”中国式农业农村现代化建德标杆。

一、推进多“地”联动改革，实施土地增值工程。深化农村承包地“三权”分置改革，全面完成土地第二轮承包到期后再延长30年试点工作，在32个试点村开展延包试点完成的基础上，及时总结试点经验，全面推进剩余207个村的延包试点工作。深化农业标准地改革，不断完善农业标准地改革“四标”工作法（依标流地、按标做地、明标供地、对标管地），重新激发土地、农民、产业新动能，重构以农户为单位的家庭联产承包责任制新模式，创新农业适度规模经营发展。持续深化农村承包地、宅基地、集体经营性用地、集体林权制度等改革，完善土地增值收益分配机制和利益联结机制，持续推进“乡村梦想家”“我在建德有块地”等活动，加快激活山水林田河湖居等沉睡资源。

二、推进粮食安全保障改革，实施大田增效工程。持续实施“藏粮于地”战略，引进试种“功能米”，协调区域内水稻种植大户进行25个品种的水稻试种工作。有序推进永久基本农田、高标准农田“多田套合”工作，其中新建和改造提升高标准农田1万亩以上，建成杭州市级以上高标准农田示范区2个。统筹用好杭州“种楼”与“种田”利益分享机制，进一步探索耕地等指标盘活利用机制。健全粮食和油菜生产支持保护体系，完善价格、补贴、保险等种粮收益保障政策。发挥建德市粮油协会行业引导作用，推进粮油产品品牌打造和推广，促进本地粮油产品拓宽销售市场。

三、推进农业“双强”改革，实施科技兴农工程。持续实施“藏粮于技”战略，建设种业创新策源地，强化种质资源保护和优异基因挖掘，强化省市联动、院企合作，支持选育推广自主优良品种，大力推广拥有完全自主知识产权的“建德红”“建德白露”等新品种成为全国草莓栽培的主推品种。强化种子“芯片”打造，培育一批现代化、规范化、标准化的育繁推一体化的育苗龙头企业，在新技术、新装备方面给予支持，2025年度计划新建种苗繁育基地1个（安徽恒进农业），提升草莓育苗基地2个（寿昌睦府农业、更楼小芹草莓）。推进“机械强农”，聚焦油菜种植、秸秆综合利用、粮食烘干除杂三个方面，引进油菜精量直播（移栽）一体机，秸秆粉碎还田及大型成套秸秆收储机械，粮食烘干成套除杂设备，精准提高我市农业生产薄弱环节的机械化水平。探索智慧农业引领区，构建“数字+设施+机械”智慧农业发展体系，迭代“数智草莓”“云上稻香”数字应用，培育一批可看可学的数字农业工厂、未来农场。

四、推进“土特产富”改革，实施产业提质工程。围绕我市“1+3+X”农业产业体系建设，持续开展农业招商和产业结构优化升级，推进“一城十链百亿”全产业链发展。1.草莓产业。推进全省土特产培育试点，深化全产业链发展，优化三级育苗体系，探索桥下闲置空间育苗、草莓四季栽培，促进产业技术革新；选育推广优新品种，实现种植效益提升。2.蛋鸡产业。以振兴“建德鸡蛋”品牌为目标，依托更楼新农都批发市场建设长三角蛋品交易中心，加强与正大集团等行业龙头企业合作，大力推进中央蛋鸡产业集群项目，计划全市蛋鸡存栏总量逐步增长到800万羽。3.茶叶产业。盘活荒芜茶园，发展高山茶种植；建立完善的茶叶质量追溯体系，实现从茶园种植到茶杯消费的全程质量监控；强化夏秋茶加工技术研发与推广，鼓励企业创新开发红茶、乌龙茶、茶饮料等特色夏秋茶产品，提升夏秋茶附加值。4.渔业。充分挖掘我市三江两岸水利资源，开发溪流、山塘水域，大力推广流水槽、桶集约化工厂化养殖，提高水产养殖面积和产量。5.蔬菜产业。聚焦高山蔬菜和共富菇坊两个发展方向，以大同西乡蔬菜园、航头“双孢菇工厂”等一批现代化“共富菜园”“共富菇厂”建设为引领，推动全市蔬菜产业规模化发展。6.高效生态产业。继续推进“两个万亩”行动，拓宽“稻下”“山林”等业态发展路径，计划推广实施综合种养和山林经济2万亩以上，新建市林业总场、大同镇、莲花镇3个杭州市级高效生态山林经济基地。优化“土特产”发展平台体系，围绕产业能级提升，以草莓、蛋鸡两大主导产业高质量发展为导向，东部以杨村桥为核心、西部以大同为核心，争取打造国家现代农业产业园区。完善“土特产”品牌推广体系，健全农业生产“三品一标”发展机制，完善品牌运营管理制度，提升“建德草莓”“建德鸡蛋”“建德苞茶”等建字号品牌价值，促进建德农产品进沪入杭。构建联农带农富农机制，实施新一轮产业扶持政策，将新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，支持建设龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。

五、推进美丽田园改革，实施绿色循环工程。探索农业与环境共同发展新模式，推进高品质绿色科技示范基地，国家级和省级低碳生态农场建设。强化农业面源污染防治闭环管理，推进畜牧业兽用抗菌药减量化、饲料环保化，完善农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物利用机制，谋划申报整县制推进绿色循环农业项目。全面推进和完成省级标准化收储中心、区域性收储中心项目建设，完善农作物秸秆全链条管控机制，配套秸秆离田政策补助，调动经营主体的积极性，提高秸秆离田利用能力，完成大同镇秸秆加工处理中心二期、航头镇共富菇厂二期等一批秸秆综合利用项目建设，做到秸秆“能收则收、能储则储、能用尽用”。

六、推进青年入乡改革，实施人才振兴工程。高质高效推进乡村人才先行县培育试点创建工作，实施科创人才引领、运营人才前置、青创人才集聚、农创人才共富、电商人才引育、乡村匠才提质和治理人才赋能党的七大行动，逐步形成“百千万”人才矩阵（百名头雁、千名创客、万名新农人）。到2025年底，争取培育或引进“浙农英才”2—3人、乡村产业振兴“头雁”60人以上、农创客400人以上，全市“新农人”总量达到8000人以上。建成“浙农英才”工作站1家、打造“浙农智富”品牌1个。加强农民就业培训，以草莓、茶叶、蛋鸡、渔业、蔬菜等主导产业为重点，采用集中授课、田间学校现场教学和产业师傅领学实践等多种方式开展农村实用人才培育，满足农民就业需求。

七、推进强村富民改革，实施收入倍增工程。聚焦村集体增收和农民增收，以项目为抓手，统筹各级财政资金，加大对强村富民项目扶持力度。拓宽乡村共富渠道，推进共富工坊、乡村梦想家等项目建设，为重点人群提供公益性岗位等，促进家门口就业，力争2025年度农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民，城乡居民收入比持续缩小。深入开展镇村“百万夺标”“争星晋位、全域建强”“精分严管·六比一争”等活动，通过推行共富联合、实施标准地、探索持股共富等方式，多渠道多形式发展集体经济。到2025年底，全市239个村（经合社）在巩固“8050”目标基础上，经营性收入100万元以上的村社达到50%。

八、推进未来乡村改革，实施村美景靓工程。提炼全国“五好两宜”试点经验，全市域深化和美乡村建设。健全城乡一体化的长效运维管护机制，全域推广“网格化+”“人人都是保洁员”创新做法，有序实施农房改造，管线序化、村道提升“三大行动”，持续开展庭院美化，不断提高人居环境水平。启动开展“千万工程”新一轮点、线、面提升，差异化、特质化推进名村名带建设，推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展。完成续建2023年和美乡村特色村5个，未来乡村2个，新启动建设和美乡村特色村6个，未来乡村2个，努力打造杭州市级未来乡村共富引领带1条。

九、推进“四治融合”改革，实施德润村居工程。稳步推进户籍制度改革，加快人口向主城区、中心城镇集聚，拓宽农业转移人口市民化改革路径，落实“人地钱编”挂钩政策和农村不动产确权登记制度，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，构建城乡要素双向流动制度环境。全面提升基层自治水平，促进“人人都是保洁员”向“人人都是当家人”发展。开展清廉村居建设“一县一品”“一镇一线”“一村一景”品牌化创建，打响“德廉村居”地域品牌，培育一批本市清廉村居样板标杆，同步培育打造一批省、杭州和市级清廉村居示范样板。到2025年底，完成100%以上村居达到创建标准。进一步推进数字化应用，持续推进基层公权力大数据监督与“浙农经管”平台、“红色根脉强基工程”应用等多跨协同，推动形成可推广、可复制的标准统一、流程可配置的基层权力事项业务模块，提升基层公权力监督质效水平。

十、推进服务增值改革，实施“农呼我为”工程。健全农业农村重大项目推进机制，推进《建德市“大三农”政策专项资金项目竞争性分配办法（试行）》实施，建立“1+4+N”政策资金分配体系，形成统一项目申报、统一方案竞争、统一资金调度的竞争性闭环机制，提高项目绩效水平。完善“农呼我为”服务体系，持续开展“三联三送三服务”活动，重点围绕项目建设中土地、资金、技术等要素保障，进行点对点服务指导，加快推进新希望奶牛、正大蛋鸡、西乡共富茶园等重点项目建设。加快推进全市“2+5+X”农事服务布局，完成乾潭镇省级现代化农事服务中心建设，加快构建以现代化农事服务中心为节点，其他各类为农服务主体共同参与的现代化为农服务体系。