各村（社）、有关单位

根据《关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》（浙防指〔2025〕1号）文件要求，以及《浙江省防汛防台抗旱应急预案》《杭州市防汛防台抗旱应急预案》《建德市防汛防台抗旱应急预案》等有关规定，结合我街道实际情况，经研究对《洋溪街道防汛防台抗旱应急预案》进行了修订，现印发给你们，请认真组织实施。

建德市人民政府洋溪街道办事处

                               二0二五年四月十七日

抄送：街道班子成员，各办公室，各联村干部。存（二）

建德市洋溪街道防汛防台抗旱应急预案 

二〇二五年四月

目  录

1  总则

1.1  指导思想

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  防御重点

2  组织指挥体系

2.1  应急指挥机制

2.2  乡级应急指挥部

2.3  应急工作组

2.4  村（社区）工作组

3  监测预警叫应

3.1  值班值守

3.2  信息监测

3.3  隐患排查

3.4  信息报告

3.5  预警叫应

4  事件分级与应急响应

4.1  事件分级

4.2  应急响应行动

4.3  信息报送

4.4  应急响应变更和结束

5  应急保障

5.1  抢险救援保障

5.2  培训

5.3  演练

5.4  宣传

6  灾后处置

7  预案管理

7.1  管理与更新

7.2  预案实施

附件：1.洋溪街道防汛防台事件分级与应急响应行动表

附件：2.洋溪街道防汛防台应急工作组人员清单

附件：3.洋溪街道防汛防台应急抢险救援队伍编组清单

附件：4.基层防汛防台责任人职责清单

 1  总则

1.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于防汛救灾的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持系统思维、底线思维、极限思维，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”目标，进一步完善体制机制，有效防范化解重大风险，依法、科学、高效、有序做好洪涝台旱灾害防范应对与处置工作，打赢防汛防台抗旱主动仗、攻坚仗、多面仗，全力保障人民群众生命财产安全。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》和国家防汛防台抗旱相关法律法规，《浙江省防汛防台抗旱条例》等省级有关法规，《浙江省防汛防台抗旱应急预案》《杭州市防汛防台抗旱应急预案》《建德市防汛防台抗旱应急预案》等有关规定，结合洋溪街道实际，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本行政区域范围内洪涝台旱灾害的防范与处置。

1.4  工作原则

防汛防台抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，坚持以人为本、安全第一，以防为主、防抗救结合，突出重点，统筹兼顾，按照联合指挥体系统一指挥、整体协同，分级分部门负责、属地管理为主的原则。

1.5  防御重点

洋溪街道洪涝台旱灾害重点防护对象包括：小型水库、屋顶山塘、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼易洪易涝区、危旧房屋、危化企业、高空构筑物、重要交通设施、电力设施、通讯设施等。

洋溪街道洪涝台旱灾害防御工作重点包括：组织危险区、危险地段人员转移；小型水库、屋顶山塘、水闸、堤防等水利工程巡查与应急抢险；山洪地质灾害监测、预警与人员避险；高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安；低洼地区的防洪排涝；监测预警信息的传播与发布以及其他需要重点防范和处置的事项。

2  组织指挥体系

2.1  应急指挥机制

街道党政主要负责人是防汛防台工作第一责任人，分管应急消防管理站的副书记或常务主任具体负责，分管水利、城建的副主任协管，应急消防管理站（以下简称应消站）承担防汛防台统筹协调工作。在市防指、街道党工委、办事处组织领导下，严格落实“街道领导包村、村干部包户到人”岗位责任制。

2.2  街道级应急指挥部

防汛防台抗旱应急响应期间由洋溪街道党政主要负责人召集成立“洋溪街道应急指挥部”，负责领导组织、指挥统筹协调全街道的防汛防台抗旱和抢险救灾工作，指挥部下设应急工作组。

街道党工委书记、办事处主任任工作组组长，分管应消站的副书记或常务副主任任常务副组长，副主任、统战委员、纪工委书记、人武部部长等街道领导任副组长。党政综合办公室、党建群团办公室、平安法治办公室、社会事务办公室、经济发民和生态环境办公室、农业农村办公室、城建管理办公室、社区治理办公室、应急消防管理站、综合行政执法队、城东派出所、洋溪卫生院、供电所、市场监管所等与防汛防台工作关系密切的各条线负责人及各村书记为成员。

2.3  应急工作组

在遭遇可能发生的重特大台风洪涝灾害时，为防范化解重大安全风险，提高防汛防台救灾应急处置能力，最大限度减轻灾害风险，根据防汛防台工作需要，在党委政府统一领导下，按照“1833”联合指挥体系统一指挥、统筹协调，设置综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障等应急工作组。

综合协调组：负责统筹协调各工作组工作，不同响应等级叫应指挥部领导和成员到岗值守；负责防汛工作动态、险情灾情、人员转移等信息收集汇总和上报；编写提示信息、交办单、提示单、指令单、启动响应通知、工作信息等材料；督促村（社区）责任人到岗履职签到，开展六问抽查。

组长由应消站分管领导担任，成员由应急消防管理站、平安法治办公室相关负责人组成。

监测预警组：负责建立本辖区监测预警网格、村级防汛微网格，接收上级防指及气象、规资、水利、农业、综合执法等部门发送的有关预警信息，及时发布传递预警信息；组织面上各类风险点巡查检查工作，发现问题隐患及时报告、及时整改；组织村级防汛微网格上门入户防汛宣传，收到预警信息或发现险情第一时间通过应急广播、铜锣、手摇报警器等向周边群众预警；组建风险研判小组定时研判分析，为镇防指人员转移和停工、停业、停运、停课、停止大型室外活动等“五停”指令提出意见建议。

组长由农业和农村工作办公室分管领导担任，成员由农业和农村工作办公室、村镇建设办公室相关负责人组成。

人员转移组：负责按照上级管控指令和实际情况，及时督促各村转移责任人到岗履职；组织指导村（社区）开展危险区人员转移以及扩面转移，做好避灾安置场所启用和管理等工作；启用避灾场所后，落实好水、食物、药品、洗漱用品、棉被等供应，保障转移人员正常生活所需；组织村（社区）转移责任人落实转移人员管理，防止危险解除之前回流。

组长由城镇建设管理办公室分管领导担任，副组长由各村联村领导担任，成员由各社驻村干部、村两委、农业和农村工作办公室、公共服务办公室、城镇建设管理办公室等相关负责人组成。

联合救援组：负责统筹协调辖区抢险救援力量和物资装备；组织抢险人员开展病险水利工程、山洪地质灾害风险区、在建工程、危房等防御薄弱环节风险隐患巡查；检查调试各类抢险救灾物资装备，落实抢险救援力量备勤；全力组织力量开展灾险情的抢险救援、先期管控和应急处置工作。

组长由人武部部长担任，成员由应急消防管理站、基干民兵、供电所、综合行政执法队、派出所、社区卫生院等相关负责人组成。

联合保障组：负责街道应急指挥部后勤保障工作，确保视联网、单兵、卫星电话等指挥通信设备正常使用；落实应急保障车辆及各应急工作组的后勤生活保障；做好防汛防台工作动态、先进事迹等宣传报道，落实上级督查指导组接待工作，制订镇领导街道防指领导检查方案。

组长由综合办公室分管领导担任，成员由综合办公室、党建办公室、公共服务办公室等相关负责人组成。

2.4  村（社区）工作组

各行政村（社区）成立防汛防台工作组，下设监测预警、人员转移、抢险救援等应急工作小组，负责本辖区防汛防台抗旱和应急抢险工作，村（社区）主要负责人任组长，村（两委）干部、网格员、驻村干部为成员。

3  监测预警叫应

3.1  值班值守

汛期建立24小时值班值守制度，每日落实1名街道领导带班，负责接收上级防指及气象、水利、自然资源、综合行政执法等部门发布的有关台风、雨量、水位、山洪、地质灾害、城市内涝等监测预警信息，负责接收本街道各网格责任人上报的监测预警信息。

3.2  信息监测

（1）信息监测内容。一是雨情；二是水情；三是地质灾害隐患与山洪易发区情况；四是工程险情，主要是山塘（屋顶山塘）、河道、水库、堤防等防洪水利工程情况；五是其它险情信息，如危旧房、切坡建房、道路、地下空间和其它设施安全情况。

（2）信息掌握方式。一是查询观测，即靠人工雨量监测点、河道（山塘）水位监测点的观测报告和辖区水雨情观测站点、水利和气象部门查询来获取水雨情信息；二是巡查排查，即依靠山塘巡查、河道巡查、山洪地质灾害风险区巡查和危旧房排查等来获取工程设施的险情信息；三是公共渠道，即通过电视、广播、报纸和网络来获取预（测）报和实时信息；四是上下级传递，即通过电话、短信、传真来获取上下级的信息。

3.3  隐患排查

街道组织开展汛前、汛中、汛后防汛安全检查及风险隐患排查，按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的要求，持续开展防汛风险隐患排查整治工作。全面掌握辖区内山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、危旧房、水库山塘、低洼易涝区等重点风险区情况，对排查发现的风险和隐患点，落实整改措施或临时度汛方案，制定风险隐患清单和受影响人员清单并明确转移责任人，转移责任人要知晓危险区范围及受威胁人员情况，被转移人员要了解关联转移责任人、转移路线、转移地点等相关信息。

3.4  信息报告

街道（值班室）接收到监测预警信息后，应及时将信息与预警等级进行对照，并将信息立即报告当天的值班领导及街道主要领导。发生造成人员伤亡的突发事件立即报上级防汛防台抗旱指挥机构。

对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级政府和上级防汛防台抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛防台抗旱指挥机构通报情况。

3.5  预警叫应

街道收到黄色、橙色、红色级别预警时，叫应街道相关责任人（副书记、主任、书记）、防汛网格责任人和村（社区）防汛责任人。各村（社区）要及时向辖区居民传递监测预警信息，采取敲锣、手摇报警器、高频口哨、应急广播、敲门入户等措施确保叫应到人。

4  事件分级与应急响应

按照严重程度和影响范围，洪涝台旱应急事件分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个等级。气象部门台发布极端天气预报预警时，根据天气情况，结合辖区实际，自主启动应急响应。

4.1  事件分级

（1）一般事件（Ⅲ级）

①市防指启动防台风Ⅳ级应急响应。

②街道辖区内24小时累计面雨量达50-80毫米，或48小时累计面雨量达80-120毫米，或72小时累计面雨量达100-150毫米，且市气象台最新时次预报未来24小时仍有大雨或以上等级降雨。

③街道辖区范围内出现1小时面雨量达30毫米，或3小时面雨量达50毫米的短历时强降雨；或市气象台发布暴雨黄色预警信号，预报我街道将出现大雨或以上等级降雨。

⑤街道辖区发生轻度干旱，水库平均蓄水率50%以上—55%以下，7-10月份连续干旱天数16-30天，或者人畜饮水困难比例达10%—20%，启动抗旱Ⅲ级响应。

⑥街道辖区遇突发地质灾害险情、水利工程险情、山洪灾害影响村落达到准备转移指标等，研判后认为需要启动响应的情况。

（2）较大事件（Ⅱ级）

①市防指启动防台风Ⅲ级响应。

②街道辖区内24小时累计面雨量达80—100毫米，或48小时累计面雨量达120—160毫米，或72小时累计面雨量达150—200毫米，且市气象台最新时次预报未来24小时仍有暴雨或以上等级降雨。

③街道辖区范围内出现1小时面雨量达50毫米，或3小时面雨量达75毫米的短历时强降雨；或市气象台发布暴雨橙色预警信号，预报我街道将出现暴雨或以上等级降雨。

④街道辖区发生中度干旱，水库平均蓄水率35%以上—45%以下，7-10月份连续干旱天数30-45天，或者人畜饮水困难比例达20%—30%，启动抗旱Ⅱ级响应。

⑤街道辖区遇突发地质灾害险情需要人员转移、水利工程出现险情、山洪灾害影响村落达到立即转移指标等，研判后认为需要启动响应的情况。

（3）重大事件（Ⅰ级）

①市防指启动防台风Ⅱ级及以上响应。

②街道辖区内24小时累计面雨量超过100毫米，或48小时累计面雨量超过160毫米，或72小时累计面雨量超过200毫米，且市气象台最新时次预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。

③街道辖区范围内出现1小时面雨量达75毫米，或3小时面雨量达100毫米的短历时强降雨；或市气象台发布暴雨红色预警信号，预报我街道将出现大暴雨或特大暴雨。

④街道辖区发生重度及以上干旱，水库平均蓄水率35%以下，7-10月份连续干旱天数超过50天，或者人畜饮水困难比例超过30%，启动抗旱Ⅰ级响应。

⑤街道辖区发生突发地质灾害、水利工程险情、山洪灾害等严重灾险情，研判后认为需要启动响应的情况。

4.2  应急响应行动

4.2.1.1  Ⅲ级应急响应

（1）街道级行动

①街道副书记或常务副主任第一时间通过浙政钉群等形式快速动员部署，必要时由街道办主任进行部署。

②街道各应急工作组派员开展防御应对工作；

③综合协调组向街道应急指挥部提出响应等级调整意见，叫应叫醒相关镇村防汛责任人；掌握面上情况做好指令上传下达，及时汇总上报辖区信息数据；督促村（社区）责任人到岗履职签到，开展“六问”抽查。

④监测预警组第一时间在相关工作群发布、传递预警信息，叫应叫醒各村主要负责人、网格责任人，必要时预警信息发送至风险区受影响人员；

⑤人员转移组督促指导村（社区）提前转移高风险区人员，做好避灾安置场所管理和安置人员保障。

⑥联合救援组统筹镇村抢险救援队伍和社会力量，做好队伍备勤和抢险物资装备检查调试工作。

⑦联合保障组做好指挥部视联网、单兵等通讯保障，落实应急工作组用车、用餐等后勤保障工作；做好辖区企业、居民防灾减灾知识宣传、发动等工作，以及做好防汛防台工作宣传报道准备。

⑧街道每隔12小时向市防指办报告工作动态，突发灾情、险情及时报告。

⑨抗旱期间，街道发出抗旱工作通知，组织村（社区）落实抗旱准备工作，做好抗旱水源的管理、检修抗旱设备，制定具体抗旱对策和要求；密切关注旱情动态，每半个月组织召开抗旱会商会，提出下阶段抗旱措施。

（2）行政村、企事业单位行动

①村（社区）值班组及相关防汛负责人进岗履职，第一时间传递预警信息，加强水雨情、灾险情等信息收录和上报。

②全面检查调试防汛物资装备，挖机等大型抢险装备再确认；对避灾安置场所进行检查维护，做好开放准备；村级应急突击队做好备勤。

③加强水利工程、小流域山洪危险区、地质灾害隐患点（风险防范区）、低洼易涝区、危旧房、地下空间、交通设施、重点企业等防汛重点对象的安全检查工作，并落实相关防御措施；提前转移高风险区人员。

（3）责任区网格行动

①地质灾害隐患点和风险防范区、危房等巡查员、预警员加强巡查监测管理。

②水闸、泵站等管理单位和人员要做好随时泄洪排涝的各项准备。

4.2.1.2  Ⅱ级应急响应

街道办主任对全街道防汛防台工作作出部署，各应急工作组一半人员进岗到位。

（1）街道级行动

①街道办主任坐镇指挥，暂时不能到岗需指定副书记或常务副主任到岗指挥，组织相关应急工作组会商部署防御工作。

②街道各应急工作组一半人员进岗履职。

③综合协调组及时叫应叫醒镇、村两级防汛责任人，不定时开展“六问”抽查；掌握面上防汛防台各项工作开展情况，做好信息（指令）的快速反应、上传下达和收集汇总，为街道应急指挥部决策部署提供意见建议；做好防汛防台有关系统平台操作、信息数据上报等工作。

④监测预警组掌握和收集水雨情等预警信息，及时向街道相关负责人、各业务办公室负责人、村（社区）负责人、网格员传递预警信息；对辖区内堤防河网、小流域山洪、地质灾害、城市内涝和城市安全运行、安全生产、交通运输、文化旅游等重点领域风险隐患进行全面排查，发现的隐患及时落实整改措施；提出辖区落实“五停措施”意见。

⑤人员转移组督促指导村（社区）开展风险区受影响人员转移；全面检查避灾安置场所，并落实安置人员生活保障和管理，确保“同吃、同住、同转移”，防范人员回流。

⑥联合救援组督促抢险救援队伍做好备勤工作，做好水泵、发电机、卫星电话、移动式升降灯等“三大件”装备调试备用和安全帽、雨衣雨鞋、手电筒、救生衣“四小件”等防汛应急物资核对补充；落实辖区镇村抢险救援队伍和社会力量备勤待命，并视情向重点地区前置力量和物资。

⑦联合保障组做好电力、视联网、计算机网络等防汛指挥系统的保障工作，以及各应急工作组的后勤保障工作；加强防灾减灾知识宣传、教育、发动，做好有关防台抢险及灾情等信息报道准备；落实上级督查指导组接待工作，制订镇领导街道防指领导检查方案。

⑧街道每隔6小时向市防指办报告工作动态，突发灾情、险情及时报告。

⑨抗旱期间，街道长紧急动员抗旱，每周召开一次会商会部署抗旱工作，各有关业务办公室形成工作组赴村（社区）检查指导抗旱工作，做好水库的水资源统一调度，组织受影响村（社区）采取用水限制措施，首先保证城镇和农村居民的生活用水；加强灾情报道和抗旱救灾和节约用水宣传工作，街道每5天向市防指办上报旱情、灾情和抗旱工作情况和下步措施。

（2）行政村、企事业单位行动

①村（社区）主要负责人及相关应急工作组责任人进岗履职，组织安排防汛防台工作。

②开展24小时值守，加强台风及水雨情、灾险情等信息收集和信息互通，及时做好信息的上传下达。

③通过“建村钉”、应急广播、上门告知、电话信息、喊话器等手段叫应叫醒辖区居民，提醒群众做好防御应对准备。

④调试备用水泵、发电机、卫星电话、移动式升降灯等“三大件”装备，查漏补缺安全帽、雨衣雨鞋、手电筒、救生衣“四小件”等防汛应急物资。村级应急突击队备勤待命。

⑤加强水利工程、小流域山洪危险区、地质灾害隐患点（风险防范区）、危旧房、重点企业等防汛重点对象的安全检查工作，并落实相关防御措施。做好农作物防护措施或抢收转移。

⑥检查督促滞留在危房的人员，临河临水、易淹易涝、深基坑、高边坡、水上作业点、上跨或临近既有道路等危险区域作业等人员，组织风险区受影响人员有序转移避灾。

（3）责任区网格行动

①各类网格责任人进岗到位，特别是小流域山洪、地质灾风险区、危房等巡查员、预警员加强巡查监测管理。

②水利工程管理人员实行24小时值守，严格控制运行，做好随时泄洪排涝的各项准备。

4.2.1.3  Ⅰ级应急响应

街道党政主要负责人对全街道防汛防台工作作出部署，各应急工作组全部人员进岗到位。

（1）街道级行动

①街道党工委书记坐镇指挥，暂时不能到岗需由街道办主任到岗指挥，组织会商部署防御工作。

②应急工作组全员进岗履职。

③街道包村领导或驻村干部到村检查指导防御工作。

④综合协调组按照预警响应等级叫应叫醒相关责任人，不定时开展“六问”抽查；及时掌握面上防汛防台各项应对情况，做好信息（指令）的快速反应、上传下达和收集汇总，为街道应急指挥部决策部署提供意见建议；做好防汛防台有关系统平台操作、信息数据上报等工作。

⑤监测预警组随时掌握和收集辖区水雨情、山洪地质灾害、城市内涝等信息，及时传递发布预警信息；根据“五停”工作指引要求，组织相关业务办公室和村（社区）视情采取“停止户外集体活动、停课、停工、停业、停运”措施；监测预警信息和“五停”措施落实情况及时报送综合协调组。

⑥人员转移组落实风险区受影响人员全面转移，并视情开展扩面转移，落实转移人员安置保障和管理，防止人员回流；人员转移安置情况及时报送综合协调组。

⑦联合救援组统筹协调辖区抢险救援力量和物资装备开展抢险救援工作，发生灾险情后第一时间落实先期管控和应急处置，视情申请上级增援；抢险救援工作开展情况及时报送综合协调组。

⑧联合保障组强化街道应急指挥部后勤保障工作；配合综合协调组开展汛情、灾情和防汛工作等情况汇总整理；负责防汛防台工作信息宣传、报道等，做好上级督查指导组接待工作。

⑨街道每隔3小时向市防指办报告工作动态，突发灾情、险情及时报告。

⑩抗旱期间，街道党政主要负责人宣布进入非常抗旱期部署抗旱工作，紧急动员抗旱；落实启动应急水源、应急限水、应急调水、应急送水等各项应急抗旱措施，组织饮水困难地区运水、送水等工作；加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作，动员社会力量支援抗旱救灾工作；街道每3天向市防指办上报旱情、灾情和抗旱工作情况和下步措施。

（2）行政村、企事业单位行动

①防汛责任人全员进岗履职，主要负责人带班值守，组织安排防汛工作；及时了解水雨情、灾险情、防御工作情况，做好信息（指令）的快速反应传递和汇总收集。

②村级责任人通过“建村钉”、应急广播、铜锣、喊话器、手摇报警器、敲门入户等多种方式将预警信息传递到户到人，必要时将预警信息发送至辖区内所有人员。

③按照“三个必须转移”（风险隐患点强降雨时必须转移、风险隐患点发生异常险情时必须转移、风险隐患点险情不能准确判断时必须转移）要求，有序组织风险区受影响人员全面转移，视情开展扩面转移。

④落实专人做好村级避灾场所转移人员的安置和安全管理，做到与受灾群众同吃、同住、同转移。

⑤发生灾险情后，做好先期处置和临时管控，并第一时间报告街道。

（3）责任区网格行动

各类网格责任人全部进岗到位，加大巡查监测检查，特别要加强水利工程、小流域山洪危险区、地质灾害风险防范区、低洼易涝区、危旧房等重点对象（区域）防控。一旦发现险情立即组织人员紧急疏散，做好应急抢险的先期处置，并上报主管部门和上级防指。

4.2.2  短临强降雨（山洪地质灾害）应急行动

做好短临极端天气引发的小流域山洪、地质灾害、城市内涝等应对工作，落实“街道统筹，村自为战，充分授权，一线决策”，遇短临强降雨等突发情况可通过浙政钉、微信群等快速自主启动应急响应。

4.2.2.1  乡级应急行动

①监测预警。街道监测预警组密切关注监测预警信息，收到暴雨、地质灾害、小流域山洪等预警信息后，及时传递预警信息至各业务条线负责人、村（社区）主要负责人和网格员，并报告街道有关负责人。

②叫应叫醒。暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色预警时，街道办主任、分管应急消防管理站的副书记或常务副主任中有一人坐镇指挥；暴雨、地质灾害、小流域山洪红色预警时，街道党政主要负责人中有一人坐镇指挥；发布暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色以上预警时，街道综合协调组叫应受影响村（社区）主要负责人，督促进岗履职。

③快速响应。街道有关负责人遇暴雨黄色、橙色、红色预警时，结合实际启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，激活应急指挥机制。

④转移避险。街道人员转移组根据水利、自然资源等行业部门发布的人员转移预警信息和现场实况，或市防指人员转移指令，督促指导村（社区）及时自主组织风险区受影响人员转移避险，紧急情况下实施“就近就高”避险。

⑤安全返回。预警信号解除，街道人员转移组组织各业务办公室在确认住房、周边环境安全后，指导村（社区）组织已转移人员安全有序返回，并及时汇总上报人员返回情况；

4.2.2.2  村级应急行动

①监测预警。村（社区）责任人收到预警信息后，及时通过工作群、电话等方式将预警信息告知村级防汛责任人和受影响群众。

②叫应叫醒。村（社区）主要负责人被叫应后，及时部署短临强降雨防御工作，组织动员各防汛责任人进岗履职，叫醒辖区受影响居民提前落实防御应对。

③快速响应。村（社区）组织防汛责任人开展小流域山洪、地质灾害、城镇易涝点、危旧房等风险区域巡查排查，随时做好人员转移、内涝防范等管控措施；村（社区）负责人随身携带卫星电话确保能够及时反馈辖区情况。

④转移避险。村（社区）根据山洪、地质灾害、城市内涝等预警信息和现场实况，或街道人员转移指令，按照“风险隐患点强降雨时必须转移、风险隐患点发生异常险情时必须转移、风险隐患点险情不能准确判断时必须转移”要求，实施人员紧急避险转移，并及时上报人员转移情况。

⑤安全返回。预警信号解除，村（社区）在街道指导下，确认住房、周边环境安全后，有序组织已转移人员安全返回，并及时上报人员返回情况。

4.2.3  台风应急行动

4.2.3.1  街道级应急行动

①进岗履职。街道激活应急指挥机制，启用相应工作组。Ⅲ级响应启动时，街道分管负责人坐镇指挥；Ⅱ级、Ⅰ级响应启动时，街道党政主要负责人坐镇指挥，包保责任人下沉到村（社区）指导开展防御工作。

②动员部署。Ⅱ级响应启动时，街道党政主要负责人组织召开防台工作部署会，会商研判灾害风险，全面动员部署，督促指导各村（社区）全面落实防台各项工作举措。

③进驻前置。街道联合救援组Ⅲ级响应启动时做好“三大件”“四小件”调试使用等准备；Ⅱ级、Ⅰ级响应启动时统筹辖区抢险救援队伍和社会力量备勤待命，必要时提前预置重点影响区域。

④风险管控。街道监测预警组按照台风防御“1+9”工作方案和“三张单”要求，滚动开展八个重点领域风险隐患临灾排查，立查立改隐患，难以整改的及时落实临时管控措施。

⑤人员转移。街道人员转移组Ⅲ级响应启动后督促指导村（社区）提前转移高风险区内受影响人员；Ⅱ级、Ⅰ级响应启动后视情组织扩面转移，并做好人员转移全过程管理。

⑥五停落实。根据上级防指和行业部门发布的“五停”指令和辖区灾害风险，街道监测预警组组织落实辖区“五停”措施。

⑦全时值守。风雨影响重点时段，街道应急工作组24小时运转，综合协调组随时掌握防台动态信息，开展“六问”抽查，督促防汛责任人履职到位。

⑧抢险救援。发生险情或险情征兆、“五断”极端情况，街道联合救援组立即启动抢险救援行动方案，协助调度辖区抢险救援力量、大型装备等资源，快速恢复应急指挥通信，组织开展人员疏散、临时安全管控等先期处置，防止次生灾害扩大，必要时申请上级增援。

⑨安全返回。接到市防指人员安全返回的相关指令后，街道人员转移组在自然资源、水利、住建等部门指导下，评估确认住房、周边环境安全后，组织已转移人员有序返回，并及时上报人员返回情况。

⑩信息报送。街道综合协调组按照应急响应等级，向市防指动态报送信息。街道在接到灾情后30分钟内上报上级防指；发生人员死亡失踪或遇险被困的，在接到灾情后15分钟内口头报告、30分钟内书面报告。

4.2.3.2  村级应急行动

①进岗履职。村（社区）防汛责任人、各类网格员进岗履职。

②动员部署。村（社区）主要负责人组织部署防台工作，各村级应急工作组按照职责落实防台各项工作措施。

③进驻前置。村（社区）做好“三大件”“四小件”调试使用等准备，确保挖机等大型抢险装备随时调用；村级抢险救援队伍做好备勤待命，必要时提前预置重点影响区域。

④风险管控。村（社区）对辖区内重要领域、重点部位进行巡查排查，及时落实隐患排查整改和风险管控。

⑤人员转移。村（社区）提前转移高风险区内受影响人员，并根据响应等级或街道指令全面转移风险区受影响人员，视情组织扩面转移，落实基层干部和转移群众“同吃、同住、同转移”。

⑥五停落实。村（社区）配合街道组织落实辖区“五停”措施。

⑦全时值守。风雨影响重点时段，村（社区）落实醒夜值守，相关责任人必须随身携带卫星电话，遇到突发情况及时报告街道。

⑧抢险救援。发生险情或险情征兆、“五断”极端情况，村（社区）立即组织抢险救援队伍进行先期处置和现场管控，并及时上报街道配合做好灾害应急抢险工作。

⑨安全返回。接到市防指人员安全返回的相关指令后，村（社区）配合行业部门和街道对转移人员住房、周边环境安全进行评估确认，确保安全后组织已转移人员有序返回。

⑩信息报送。村（社区）在灾害发生后1小时内将本地灾情上报街道；发生人员死亡失踪或遇险被困的，在灾害发生后30分钟内上报街道。

4.2.4  各类灾害应急措施

4.2.4.1  江河洪水

（1）当江河水位超过警戒水位时，街道组织人员开展巡堤查险。

（2）当预报江河洪水接近或超过保证水位时，街道做好物资装备、人员队伍抢险准备。

（3）街道组织沿江危险区域人员转移避险，必要时采取“五停”等措施。

（4）加强洪水调度，按照防御洪水方案、工程调度方案和控制运行计划，科学调度水库山塘等水利工程。

（5）当风险区群众受到洪水威胁时，迅速调集人力、物力，全力解救转移被洪水围困或威胁地区的群众，确保群众生命安全。

（6）灾情发生后，及时向上级防指报告。

4.2.4.2  台风灾害

（1）街道密切监视台风动态，各类防汛防台责任人按预案进岗到位，及时发布预警。

（2）组织水上船只回港避风，落实无动力船只、扣押船只、施工船只等重点船舶和在建工地等安全监管措施。

（3）必要时，采取“五停”措施，停止高危地区的生产运行；关闭景区、农家乐等各类危险区域商业旅游活动；停止各类建筑工地高空作业；停止各类大型社会活动；中小学校（幼儿园）停课。

（4）紧急疏散转移各旅游景点、各类危房、建筑工地、危险区域人员，开放相关公共设施，妥善安置被转移群众。

（5）对各类市政、电力、通讯、交通等设施紧急检查加固，加强抢修力量，及时修复损坏的设施，确保供电供水和通讯畅通。

（6）加强水利工程安全管理，落实人员加强水库山塘巡查；科学调度水库山塘，台风前合理预泄；影响期间充分发挥水利工程防洪减灾效益。

（7）加强宣传，广播、微信、短信等及时发布台风警报和防御部署，引导群众避灾自救。

（8）各类抢险、医疗、物资保障队伍严阵以待，随时准备投入抢险救灾。

4.2.4.3  山洪地质灾害

（1）加强小流域山洪危险区巡查监测，及时预警。

（2）加强地质灾害隐患点及风险防范区巡查监测，及时预警。

（3）加强切坡建房区域巡查监测，及时预警。

（4）加强切坡修路地段巡查监测，及时预警，及时采取交通管控等措施。

（5）按照预警“叫应”工作机制，及时叫应关键人、激活全体系。

（6）组织危险区域人员转移，确保人员安全，并将应对情况及时报告。

（7）灾情发生后，及时向上级防指报告。

4.2.4.4  城市内涝

（1）加强城镇低洼城市隧道、下穿立交、地下空间、下沉式建筑、在建工程基坑等易涝积水点（区）巡查，及时发布预警。

（2）对危险区域、路段采取警戒、管控、疏导等措施，情况危急时，采取“五停”等措施，停止有关生产和社会活动。

（3）组织危险区域人员转移。

（4）组织专业人员和设备抢排涝水，保障交通运输、电力、通信、燃气、供水等城市生命线工程和其他重要基础设施安全。

4.2.4.5  水利工程险情

（1）当水利工程出现险情征兆时，立即向市防指、上级主管部门报告。

（2）第一时间向影响区域发布预警，组织人员疏散转移，并实施交通管控。

（3）迅速调集人力、物力全力组织抢险，必要时请求上级支援。

4.2.4.6  干旱灾害

（1）按照“先生活、后生产”的原则，加强水源统一调度和管理，停止水库发电，限制或停止工业、农业用水，全力保障生活、生产用水需求；小型水库山塘集中水权、统一调度。

（2）加强节水工作。强化水库山塘下游农业灌溉用水管理，推广农业抗旱节水新技术和旱作农业新技术。

（3）加强旱情监测，充分采取工程引水、泵站提水、疏渠畅水等综合措施广拓水源，指导帮助山区群众采取打井等措施，必要时，组织向缺水地区群众送水，满足饮水、用水需要。

（4）必要时，请求上级气象部门开展人工增雨作业。

（5）加强水质监测，加强卫生防疫工作，确保水质安全。

（6）加强治安工作，严防水事纠纷等群体性事件的发生。

4.3  信息报送

街道应及时向市防指报告防御工作动态，由街道应急消防管理站统一归口、上报信息。各村（社区）重要信息应立即上报街道，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

一旦发生因灾人员伤亡，以及可能导致人员伤亡的险情时，街道必须尽快掌握情况，在事发1个小时内、力争30分钟内，电话报告市防指，在事发2小时内、力争1小时内书面报送相关情况；因特殊情况难以在2小时内书面报送情况的，须提前口头报告并简要说明原因。对存在信息迟报、漏报、谎报和瞒报现象，视情严肃追责。切实做好突发事件和紧急信息报送。

4.4  应急响应变更和结束

（1）街道应根据洪涝台灾害与险情的发展趋势和对本地区的影响及危害程度，适时调整应急响应等级。

（2）鉴于台风往往带来强风暴雨，启动防台风应急响应即视为同时启动防汛应急响应。

（3）当出现下列条件之一时，街道可视具体情况宣布结束应急响应：

①大范围降雨趋停，气象部门预报未来没有大的降雨过程，且辖区地质灾害风险区（隐患点）、危房等风险点位研判安全。

②气象部门不再发布台风信息，且预报对我街道已无明显影响。

③当洪涝台旱灾害得到有效缓解控制时，可按照市防指应急响应级别相应结束。

街道根据预案和当地的洪涝台旱情况决定变更或结束应急响应；原则上不在夜晚降低应急响应等级或结束应急响应。

5  应急保障

5.1  抢险救援保障

街道各有关业务办公室应按照职责分工，加强重要设施、重要工程安全保障，提升本质安全水平；加强协调配合，做好抢险救援队伍、物资、资金、治安、交通运输、医疗救援、通信、供电、信息技术、专家等方面的保障。

5.2  培训

街道组织实施防汛抗旱知识与技能培训，对街道、村（社区）防汛抗旱负责人、防汛抢险技术人员，确保每年5月底前至少组织一次培训，防汛责任人特别是新任防汛责任人培训全覆盖

5.3  演练

街道应定期举行不同类型的应急演练，特别是防汛防台和危险区域人员转移的演练。

5.4  宣传

街道应结合“防汛防台日”、“全国防灾减灾日”等重要时间节点，通过电视、广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，使防汛防台救灾知识进学校、进村居、进企业等，加强防汛防台抗旱及避险知识宣传，提高公众的防灾避灾能力。

6  灾后处置

发生灾害后，在上级政府和有关部门的支持下，镇政府（街道办事处）及时召开抢险救灾工作会议，部署灾后救灾工作，编制灾后恢复工作方案，及时开展受灾人员基本生活保障、基础设施抢修恢复、灾后卫生防疫、灾情核查评估等。

（1）核灾：收集、核实全街道灾害损失情况，经汇总后及时上报市防指办。

（2）救灾：做好灾区生活供给、卫生防疫、治安管理、学校复课、企业恢复生产、民宿经营、基础设施重建等。

（3）救济救助：及时调配救灾款物，解决好受灾群众的基本生活问题，做好受灾人员救助和过渡期安置。

（4）卫生防疫：抢救伤病员，消毒处理污染源，处理疫情、病情，防止疫病的传播、蔓延。

（5）物资补充：补充消耗的防灾抢险物料，确保物资储备到位。

（6）复盘评估：应当及时针对洪涝台旱灾害的各个方面和环节进行总结、分析、评估，出具复盘评估报告，及时报市防指办。

7  预案管理

7.1  管理与更新

本预案由街道负责管理，并负责组织对预案进行评估。原则上每3-5年应组织对防汛预案进行评估、修订，当发生重要情况变化时应做出相应修改，报市防指批准。每年汛前由街道公布防指组成、应急工作组、防御重点和责任人名单。

本预案实施后，街道组织预案的宣传、培训和演练。

7.2  预案实施

本预案自印发之日起施行。

附件：1.洋溪街道防汛防台事件分级与应急响应行动表

附件：2.洋溪街道防汛防台应急工作组人员清单

  附件：3.洋溪街道防汛防台应急抢险救援队伍编组清单

附件：4.基层防汛防台责任人职责清单

附件1

洋溪街道防汛防台事件分级与应急响应行动表

附件2

洋溪街道防汛防台应急工作组人员清单

附件3

洋溪街道防汛防台应急抢险救援队伍编组清单

附件4

基层防汛防台责任人职责清单

1.乡级防汛责任人职责

2.村级防汛责任人职责