（2025年5月28日在建德市第十七届人民代表大会第四次会议上）

市长  王新锋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年以来工作回顾

过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值460.4亿元、增长5.3%，增速位列杭州第二；财政总收入76.8亿元、一般公共预算收入45.9亿元；城乡居民人均可支配收入分别达66919元和40417元，收入倍差持续缩小。

一年来，面对复杂严峻的发展环境和超出预期的风险挑战，我们保持“咬定青山不放松”的定力，激发“越是艰险越向前”的干劲，有力推进各项工作，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。我们认为：

——项目是高质量发展的基础和抓手。一年来，我们坚持“项目为王”，对标“五链六版”全力奔跑招商，招引亿元以上项目35个，投资30亿元的乌龙山富龙国际度假区项目成功签约，重大文旅项目招引取得新突破。我们做实全生命周期管理，把最稀缺的要素资源配置给最优质的项目和主体，推进了一批打基础、利长远的重大项目。抽水蓄能电站主体工程全面开工，农夫六期用地成功出让，元素新材料、品诚光伏等8个重大工业项目实现当年签约当年开工。

——要素争取是赋能发展的有效手段。一年来，我们坚持全要素“拼抢”，累计争取上级补助资金50亿元，完成目标计划的143%。其中，社保基金争取省市大额政策资金补助7.7亿元，为近年来最多；320国道改建项目争取超长期特别国债20.7亿元，创单体项目向上争取资金之最。新增规划额度864亩、建设用地1176亩、林地定额指标360亩，获批政府专项债发行额度10.5亿元。

——加快县城建设是提升承载力的核心。一年来，我们坚持以城东城南为牵引，加快一批重大项目建设，产城融合的基础不断夯实。城南农贸城建成开业，高铁南站站前广场及连接线、殡仪馆迁建项目进入收尾阶段，杭职院新安江校区正式开工；杭州学军中学附属洋溪小学正式启用，国网职防院新院区完成主体施工。

具体做了以下工作：

（一）坚持以进促稳，经济运行难中求进。“三驾马车”驱动有力。坚持投资、消费、出口一起抓，推动经济企稳回升。全力促“五未”提“五率”，2470个项目纳入平台监测管理，82个政府重点投资项目开工率94%，93个重大产业项目开工率86%。完成固定资产投资144.2亿元，其中制造业投资39.4亿元。消费载体不断丰富，新安里夜市开业，引进盒马NB等新零售业态，“宜品建德”直播工坊获评全国县域直播电商中心（村播学院）典型案例。社会消费品零售总额增长3.2%，入选全国县域商业体系建设领跑县。服务业增加值增长6.9%，增速杭州第一，占GDP比重达49.8%。全年实现外贸出口100.9亿元，跨境电商出口总额增长6.3%。创新资源加快集聚。全社会R&D经费投入总量突破十亿元大关，技术指数进步排名首次进入全省前十。新增国家高新技术企业36家、省级创新型中小企业42家、专精特新中小企业12家。全力支持企业加大研发投入，规上工业企业研发机构数和设置率提升度全省第一，企业研发人数增速杭州第二，新安化工、水碓湾农业两项关键技术获省科技进步奖，新安化工产品入选省“尖兵”重大研发项目榜单。加速科技成果转移转化，完成成果转化项目56个。全职到岗国家级领军型人才2人，实现“零”的突破。新引育杭州市高层次人才306人、大学生3331人，人才总量达9.5万人。平台支撑日益增强。经济开发区勇挑大梁，规上工业总产值占全市比重达47.9%，核心区实现规上工业增加值增长10.7%。聚焦新能源材料、生物医药、低空经济主赛道，累计签约亿元以上项目10个，支持格林生物、深蓝科技等12个企业扩能升级。开工大洋热电联产、睦州变项目，完成五马洲、马目园区等电力配套工程。新增工业用地574亩、农转用指标657亩。顺利通过较低风险等级园区评定，创成省级绿色低碳园区，承载能力进一步增强。全域盘活低效工业用地1187亩，宇浩电气等“腾笼换鸟”项目相继落地，开发区与镇街融合发展合力进一步提升。

（二）坚持以产强市，内生动力加快积蓄。传统产业加快转型。规上工业总产值突破700亿元大关。坚持绿色低碳发展，实施节能降碳技改项目23个，奥立达获评国家级绿色低碳工厂，新化有机胺智能工厂等4个项目列入省绿色化、数字化生产制造转型示范项目。推动传统产业放大优势、企业做精做优，大洋生物等8家企业列入省级单项冠军企业培育库，新安化工等5家企业6个产品列入省首批次新材料目录，沈氏节能、三耐环保等3家企业产品被认定省首台（套）装备，新化化工建成中试基地。坚持数实融合发展，16家企业列入杭州“未来工厂”培育库，实现规上工业企业数字化改造全覆盖。新兴产业加速成势。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达19.8%和48.2%，占比提高1.2和2.4个百分点。推动芯之纯半导体等项目落地，广钢气体、天石纳米等项目开工，新安化工聚硅氧烷、中能变压器等13个重大工业项目竣工投产。生物医药产业出口交货值增长36.4%，税收贡献增长44%。开工新耀科技等项目，打造锂电池材料循环产业链。进一步优化低空制造业布局，主要低空制造和低空文旅类企业实现营收翻番，华奕航空获国内首张无人直升机特殊适航证，建成华东智能无人系统试验测试认证基地，获评杭州市低空经济产业示范平台。大力发展影视文化产业，数字影视产业园一期、千德影视拍摄基地一期建成投用。文旅商贸加快融合。高水平谋划文旅资源开发盘活，有序推进大三江口EOD项目，以三江口为核心的农文旅融合平台带动力逐步彰显。凯里亚德酒店开业，梅城世贸一期盘活试营业，星河金座主体竣工，月亮湾酒店进场装修，马岭云顶、C40+潜水俱乐部等项目加快推进。探索市场化品牌化引流机制，成功举办17℃建德严州古城音乐节、夏日冬泳、马拉松等大型赛会活动，带动综合消费超过6000万元。全年接待过夜游客人数增长11.7%。推进杭州“共享村居”试点建设，航川“139乡宿”品牌影响力进一步增强。现代农业提质增效。抓紧“米袋子”“菜篮子”，建成高标准农田26.5万亩，实现粮食面积和产量“五连增”。农林牧渔业增加值增长3%，禽蛋、生猪比重逐步调整优化。聚焦“1+3+X”农业产业体系，建成杨村桥草莓交易市场、大同钱记蛋鸡数智化产业园，累计建成省市级10亿元以上农业全产业链3条。大慈岩入选全国农业产业强镇名单，大同创成省级现代农业园区。靠前服务三农主体，三都西红花科技小院创成国家级科技小院，莲花贝苗农业获得杭州唯一供港澳蔬菜种植基地资质，航头东村双孢菇远销南美，大慈岩莲侬果莲畅销沪杭高端市场。推动农业生态高效利用，完成稻渔、稻鸭等综合种养面积2.65万亩，农作物秸秆综合利用率达到97%以上，建成钦堂等4个区域性标准化农作物秸秆收储中心。扎实推进种业振兴，建成草莓种苗繁育基地，试点繁育功能稻米、功能蔬菜。

（三）坚持以改破局，发展活力不断增强。营商环境持续优化。经营主体总量突破7万家。整合涉企财政政策，兑现政策资金7.5亿元。强化小微企业融资保障，新增普惠小微贷款38.8亿元。深入推进政务服务增值化改革，迭代乡镇（街道）代办制度，高效闭环解决涉企问题817个，推动盛销央厨、威卓纳米等多个项目“拿地即开工”。规范中介机构管理，推动审批提速、行政成本下降、工程质量提升。规范非政府采购行为，上线全省唯一免费国有（集体）产权交易平台。国企改革成效初显。全面攻坚国有资产盘活，盘活面积31万平方米，价值11.6亿元。着力推动国企降本增效，市属国企合并营业成本下降15.2%，压降项目投资额超2亿元，节约融资成本1.1亿元。聚焦主责主业，推动国企市场化转型，实现营收增长13.5%，对外实缴投资额超3亿元，资产规模突破1300亿元。优化产业基金整体架构，开展市场化、专业化招商，新设基金规模31.1亿元，其中撬动社会资本27.9亿元。改革成果更加丰富。“人大+巡财审”联动监督机制获财政部肯定推广，“五好两宜”和美乡村、殡葬领域跨部门综合监管两个全国试点完成建设，入选农业农村部土地承包到期后再延长30年整县试点名单，启动国有林场服务集体林权制度改革，财政管理工作连续4年获省政府督查激励，城市综合信用指数排名保持全省前列，高质量承办全省菜篮子安全守护“四改”融合现场会。14个项目获省市复制推广，17个项目争取到杭州市级以上试点示范。深入推进“综合查一次”，行政检查减少30%。推进全域水务一体化改革，完成乡镇水厂划转和水务公司整合。

（四）坚持以融兴城，县城承载力稳步提升。生态底色持续擦亮。顺利通过中央生态环保督察，受理信访件为杭州地区最少，反馈问题整改销号全面完成。生态公众满意度保持全省前三、杭州第一。全年空气优良率保持97%以上，PM2.5考核杭州第一，出境断面水质达标率100%。推动绿色发展，寿昌晶网一期和大同、大洋农光互补项目并网发电，完成首批39家企业既有排污权回购。强化建筑垃圾全链条管控，所有工地纳入数字化监管，梅城垃圾填埋场生态治理项目竣工。寿昌江（寿昌段）综合治理工程获评全省水工程与文化有机融合典型案例。杭州首家生态警务联勤共治中心正式启用。迭代全域数智监测平台，滚动完成问题点位整改433处。交通优势不断放大。聚力打造浙西综合交通枢纽，超额完成年度综合交通投资任务。330国道改建大慈岩段开工，320国道改建项目顺利推进，351国道改建完成主体工程，建衢高铁、建金高铁等项目扎实推进，建武高速招商工作持续推进。加快建设低空“新基建”，航空器起降体系初步建立，建德至镇江低空物流航线开通，建德至横店、黄山短途通勤航线复航。城乡面貌日新月异。优化国土空间规划管理体系，市级总规获省政府批复，全省率先实现乡镇总规全覆盖。全力推动“两江一湖”总规修编。实施跨乡镇土地综合整治，补充耕地4352亩，整治永农8144亩，新增“多田套合”面积1.22万亩。强化基础设施建设，完成老旧小区改造14个、安置房项目6个，创成省级城市更新试点，田坞区块安置地自主更新、洋安桥下闲置空间盘活两项做法入选杭州城市更新优秀案例。城东污水处理厂三期完成主体施工，西线供水工程全面完成，农村天然气管道延伸超1万户，改建提升农村公路150公里。统筹推进现代化美丽城镇、和美乡村和县域风貌样板区创建，建成未来社区3个、省级和美乡村示范村3个、水美乡村3个。创新“乡村梦想家”等载体，落地整村运营团队16个、人才项目88个，牵引340个经营主体扎根乡村。入选全省乡村人才振兴先行县培育试点、首批“四链”融合发展集聚区。239个村社实现“8050”全覆盖，其中经营性收入100万元以上村社占45%，最高李家镇已达70%，102个村连续三年实现经营性收入稳步增长。

（五）坚持以民为本，幸福指数持续攀升。社会保障有力兜底。高质量办好民生实事，着力解决好群众急难愁盼。坚持就业优先，出台就业创业激励政策，新增就业1.02万人，建德籍大学生就业帮扶率100%。积极应对人口老龄化，“幸福方桌”老年助餐做法获省市推广，每千名老年人拥有康复护理床位数实现翻番。推进生育友好型社会建设，建成托育机构51家、托位数2026个，投用市妇保院托育综合服务中心，托育服务设施全域覆盖。平稳完成特困人员市域集中供养，低保标准与杭州市域同标，获评省级慈善事业高质量发展地区。强化基本医疗保障，实现定点医药机构异地就医结算全覆盖，困难群众医疗费用综合保障率达91%，建成村级医保便民服务站257个。公共服务更加优享。全力推进“三甲”医院创建，26项国考指标稳步提升，4家医院成功晋级“二甲”，市二医院入选全省首批“安宁疗护标准化病区”，建成乡村区域医疗中心15家。优化教育资源配置，整合杨村桥初中等4所学校（校区），完成明珠小学改扩建，洋溪中心幼儿园城东园区建成投用。深化集团化办学合作，结对跨区域教共体38所，顺利通过全国学前教育普及普惠市创建省级评估。建成“15分钟品质文化生活圈”34个、嵌入式体育场地1.3万平方米。推进“快递进村”，基本实现村村“通快递”。文体事业蓬勃发展。文艺创作精品竞相涌现，新版文旅形象片《江月此相逢》发布，婺剧《活捉三郎》获省级优秀剧目，联合摄制电视剧《我们这十年》获“飞天奖”，建产电影《顺流而上》入选杭州市文艺精品扶持项目。入选省级文化产业赋能乡村振兴试点，“文化乡集”礼堂综合体获杭州唯一省礼堂文化创新品牌。成功举办职业拳王争霸赛、村BA篮球联赛等各级体育赛事1500余场，寿昌二小足球队斩获“鲁能杯”U8组全国亚军。平安建设持续深化。平安浙江指数排名杭州第二，实现省“平安县市”十一连创。深入实施“抓源促治、强基固本”行动，矛盾纠纷总量持续下降，初次信访化解率超97%。电诈发案数、案损数连续五年保持“双下降”，重大涉稳事件预警率达100%。成功破获“12·14”专案，获公安部“清风行动十佳经典案例”、公安部长通令嘉奖。开展安全生产治本攻坚行动，常态化排查整治重大隐患，全年未发生较大及以上安全生产事故。成功保障新安江水库泄洪安全，获省市主要领导肯定。落实电动自行车全链条安全监管，“充停场所”问题整治成效明显。全面完成保交楼、保交房任务。

过去一年，市政府坚决贯彻全面从严治党要求，高标准开展党纪学习教育，巩固主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，强化行政争议预防化解，提升行政合法性审查质效，行政复议主渠道作用持续发挥，行政诉讼败诉率低于杭州考核要求。圆满完成第五次全国经济普查。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表议案、建议126件和政协委员提案171件。带头过紧日子，明确40项负面清单，从严控制“三公”经费和非重点、非刚性支出，政府性债务管理持续加强。与此同时，国防动员、双拥、退役军人、军民融合、外事、对口帮扶与援建、民族、宗教、侨务、档案、地方志、气象、关心下一代和老龄事业等方面都取得了新进步，工青妇、科协、文联、残联、工商联、供销总社、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。

今年以来，市政府起步就奔跑、开局即冲刺，全力以赴拼经济、促发展，积极实施高质量发展“五大会战”行动，有力有效应对外部挑战，努力推动经济回暖向好、平稳开局。一季度，地区生产总值实现平稳增长；制造业投资增长24.4%，民间项目投资增长31.4%、排名杭州第一；争取“两重”项目资金12.6亿元，排名全省第三、杭州第二；改革创新、新时代“千万工程”、民生事业等各项工作扎实推进，社会大局保持稳定，为完成全年高质量发展目标任务打下良好基础。

这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持建德发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！    同时，我们也清醒认识到，建德经济社会发展中还存在不少问题和挑战，主要表现在：一是部分经济指标完成情况不理想，与年初预定目标还有差距，投资、税收出现一定程度下滑，经济增长基础还不稳固；二是科技创新的驱动力还不够强，引人留人的机制还不健全，跨境电商等产业难以突破杭州主城区的虹吸效应；三是村集体经济增收的路径方法还不够多，“造血”能力不够强，城乡居民收入差距依然较大，共同富裕任重道远；四是公共服务供给的精准性、有效性还不高，基层治理还存在薄弱环节，人民群众的获得感幸福感安全感还有提升空间；五是政府系统干部应对复杂局面的能力、干事创业的精气神还有不足，政府行政效能还需进一步提升。对此，我们将直面挑战，采取有力措施，稳步地、系统地加以解决。

二、2025年发展主要目标和政府工作安排

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”谋划之年，也是我市打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”的关键一年。根据市委部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委十五届六次全会、杭州市委十三届八次全会以及市委十五届七次全会决策部署，紧扣“132”工作部署要求，推动高质量发展、推进高水平共富，聚焦六大重点领域，推动经济发展稳进向好、社会大局和谐稳定，全面完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打好基础，奋力打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”，为全省高质量发展建设共同富裕示范区、杭州推进中国式现代化城市范例建设作出更多建德贡献。

2025年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，农林牧渔业增加值增长3.5%、规上工业增加值增长5.5%、服务业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

要实现上述目标，必须坚定信心、迎难而上，具体坚持四个方面的工作导向：

一要更加积极向上争取。今年，“两重”、“两新”、专项债等中央一揽子经济政策力度持续加大，省“8+4”经济政策体系迭代优化，土地、能耗等要素指标向大好高项目集聚倾斜的导向更加鲜明。面对难得的机遇，我们必须摈弃“等靠要”的惰性思维，强化力量研究上级各类政策，全力做好项目谋划、整合并形成项目储备库，各条线、各部门共同发力，全力争取上级资源要素支持。

二要更加努力拼抢项目。只有更多的项目，尤其是好的产业项目，才能持续夯实发展动能，才能解决目前发展中的诸多问题。新形势下，我们必须坚定“五链六版”精准招商不动摇，积极主动合作国内优秀资本运作团队，特别是要发挥航空小镇先发优势和绿水青山资源禀赋，抢抓低空经济、银发经济、新时代“千万工程”等机遇，因地制宜在项目招引上持续突破。全年确保招引亿元以上项目40个以上，其中10亿元以上项目5个以上、50亿元以上制造业项目再突破。

三要更加注重工作绩效。要强化全生命周期管理，全过程参与项目的选址论证、方案设计、造价管控，算好政府投入产出账。深化中介机构管理，确保项目质量过硬、成本可控，形成快速落地、高效推进的管理闭环。要持续优化迭代各类政策，保持价值取向始终与市委市政府中心工作一致。要更有韧性和坚决的执行力，高效推进政策处理、企业服务、平安稳定等工作，布置了的工作都要以结果论英雄。

四要更加习惯过紧日子。要做实财政资金竞争性分配机制，坚持按必要性、绩效性和可争取性综合衡量原则，择优安排政府投资项目。强化预算刚性约束，推动行政资源整合共享，确保非必要开支只减不增。同时要花更大力气、更多精力做实财政收入，稳妥推进土地矿产资源出让，引导优质企业把更多贡献留在建德，持续拓展增收渠道，努力探索资本财政的实现路径。

各位代表！上半年又将转瞬即逝，政府将以时不我待、只争朝夕的紧迫感，扎实推动经济社会高质量发展。重点做好六个方面：

（一）以产业振兴提升高质量发展动力。持续打好“五大会战”，坚持制造业“压舱石”地位不动摇，不断推动新质生产力孵化壮大，夯实高质量发展的强大支撑。

提速传统产业转型。加快产业结构调整，支持化工、五金、家纺等传统产业“智改数转”，向价值链高端攀升。坚持装备制造业高端化、智能化发展，开工三杭电梯，提速中策永固等项目，推动广钢、横山气体、合肥智感等项目全面投产。坚持绿色发展理念，深化新安精细化工循环经济产业链，推动经济开发区争创国家级减污降碳协同试点。积极推动绿色低碳前沿技术研发和推广应用，加快水泥行业燃料替代和超低排放改造。抓实数实融合，培育数字化攻关项目18个、“未来工厂”12家。

加快塑造产业新优势。持续放大低空经济优势，深化与省机场集团、省交科院、杭实集团等合作，借势借力推进基础设施建设、产业项目培育。成立低空经济产业联盟，支持服务华奕等企业发展壮大，推动边界智控等项目落地，投用通航科技产业园。做强新能源新材料产业链，加快英联二期、品诚光伏建设，确保元素新材料、芯之纯、屹通三期试生产和新耀科技、启源新材料竣工投产。推动生物医药产业做大规模，开工容锐科技等项目，加快推进大洋生物盐酸氨丙啉搬迁，扎实推进合成生物中试基地建设。做大做强水产业全产业链条，开工农夫六期，推动青岛啤酒改造提升，持续打造全国水产业综合基地。优化贸易结构，稳住出口份额，实际利用外资1.3亿美元，实现跨境电商出口额35亿元。

深入构建现代化农业体系。深化“1+3+X”农业产业体系，坚持适度规模化、品质化、高端化、全链条式发展，不断提升草莓、鸡蛋、茶叶等特色产业的品牌影响力和核心竞争力。进一步做实草莓三级育苗体系，加大“建德红”“建德白露”品种推广力度。加快钱记蛋鸡产业园投产，打造长三角蛋品交易中心，推动建德鸡蛋出境港澳。提高夏秋茶附加值，增强“建德苞茶”品牌影响力。推动寿昌丝瓜产业园、三都现代化渔业共富产业园等农业招商项目落地。加快高效绿色循环农业发展，拓宽“稻下”“林下”经济发展路径，实施综合种养面积2万亩以上，落地莲花、大同等高效山林经济项目3个。稳定粮食播种面积，稳步提升粮食品质，扩面种植功能稻米、功能作物。创新轮作模式，提高冬闲田利用效率。优化农用地布局，新建及改造提升高标准农田1万亩以上，稳步提升“多田套合”率。

擦亮文旅共富成色。高标准完成全域旅游总体规划及重点片区大三江口、航空小镇专项规划。持续增强大三江口农文旅融合平台带动力，启动EOD项目，开工乌龙山富龙国际度假区综合项目。补齐环三江口交通、环境等短板，进一步盘活闲置文旅资源，推进创建三江口国家级旅游度假区。完善全域“吃住行游购娱”生态，常态化开通寿昌至梅城低空游览航线，确保雅高瑞享、温德姆、C40+潜水俱乐部等酒店建成开业，创成省级旅游驿站2家。链接低空跳伞、山地运动、长跑深潜、高山滑雪等业态，强化全链条供给服务，打造“轻极限运动之城”。持续以市场化方式办好马拉松、音乐节、夏日冬泳、足球联赛等赛事活动。深化景区精细化管理，融合景区游与乡村游，真正实现“旅游富民”。力争接待过夜游客人数增长12%以上。坚持文化赋能，新增规上文化企业5家以上，文化产业增加值增长6%以上，助推铜师傅等企业“文创出海”。

（二）以有效需求增强跨越赶超后劲。发挥有效投资和消费的关键作用，全力强支撑、强供给、强保障，确保制造业投资增长20%以上。

着力提升投资效益。坚持存量增量并重，更大力度支持扎根建德的优质企业固本兴新，实施存量企业增资扩产项目60个以上。聚焦项目提速，坚持促“五未”提“五率”，确保23个新建项目开工率一季度达50%、上半年达80%、10月底前全部开工。强化市级统筹，加快55个重点政府投资项目、55个重大产业项目实施，着力推动建德抽水蓄能电站、320国道改建等省级“千项万亿”项目投资放量，力争114个实施类项目完成年度投资100亿元以上，加快推进寿昌江中型灌区等重大项目前期。吸引社会资本参与基础设施建设，力争建武高速招商取得突破。持续优化投资结构，力争民间项目投资增长10%以上、高新技术产业投资增长15%以上。

做强制造业平台支撑。全力支持经济开发区持续做大做强，不断提升杭州生物医药、合成生物等产业制造环节承接能力。力争规上工业总产值占全市比重超50%，规上工业增加值增长7.5%以上，数字经济制造业增加值增速、高新技术产业投资等指标领跑全市，在省市考核中争先进位，全面体现主平台带动作用。完善园区道路、电力、燃气、供水、通信基础设施配套，确保大洋热电联产投产、五马洲危化品停车场完工，大洋、五马洲污水处理厂完成改扩建，持续增强平台承载力。推动全域制造业平台扩容提质，更高效利用土地空间，有序推进新安江、乾潭、大同等重点工业园区有机更新，盘活低效工业用地1000亩以上，力争落地“腾笼换鸟”项目5个以上，杜绝低效变“零效”。

促进消费扩量提质。加快打造覆盖全市的多层次商圈体系，提升新安江、梅城夜经济，创造更多让游客消费的场景。用好用足政策，持续推进汽车、手机、家电、家居等领域消费品以旧换新，完成20年以上电梯更新、15—20年电梯“应更尽更”。支持影视文化产业发展壮大，加快数字影视产业园二期、千德影视拍摄基地二期等项目，全年在建拍摄影视剧30部以上，全链条服务影视、拍摄产业发展，打通影视作品成为旅游项目的价值链。积极研究老年人消费需求，导入更多业态，探索适老化改造市场化运作。完善以人才需求为导向的供地、建房方案，努力构建房地产发展新模式。优化市域内快递物流体系，进一步降低成本，增加物流企业对本地贡献。

（三）以科技创新引领新质生产力发展。强化政府、企业、机构、人才等多方联动，促进市域内企业、团队等资源协同共享，持续打造浙西人才科创高地。力争R&D占比突破2.4%、人才总量突破10万人。

营造更优创新生态。动态掌握企业技术创新需求，引导企业加大研发投入，支持龙头企业加快建设省市级研发中心、研究院，培育杭州市级以上企业研发机构8家以上，推动“尖兵”“领雁”取得新突破，逐步清零规上无研发活动企业。梯度培育创新主体，新增国高企30家以上、省科小50家以上。壮大中小企业队伍，持续推动“小升规”“项转规”，净增规上企业40家以上。全方位支持企业组团开拓市场。探索企业订单、人力资源等市域内调剂，引导企业供应链、内部精细化等管理创新，提升企业市场竞争力和企业综合效益。提高创新资本可获得性，新设创投基金1支，总规模扩大至15亿元。

加快科技成果转移转化。推动科技创新和产业创新融合发展。深度对接杭州高校院所和科创平台资源，承接更多生物医药、新材料产业化项目，建设合成生物中试基地，力争落地杭职院化工新材料工程中心等联合科研平台，新建高校技术成果转移中心3家以上，实施产学研合作项目20项以上。深化“揭榜挂帅”制，一体配置资源要素，持续攻坚重点领域、关键技术，实施重大技术攻关项目10个以上，力争在有机硅、超细粉末、草莓育苗等特色优势领域创新研发与应用上取得突破。深化沪杭飞地作用，孵化、承接成长型科创项目及高层次人才项目10个以上。

全方位引育留用人才。以更多高科技项目、高技术产业导入更多高端人才，新培育杭州市级以上卓越工程师5人，引进青年博士10人以上、领军型人才10人以上。为青年人才在安居、婚恋、子女教育等方面提供更精准有效的服务。发挥全省乡村人才振兴先行县培育、“四链”融合发展集聚区试点优势，扶持助推农创客队伍集聚提升，力争“新农人”总量突破8000人。精准开展职业技能培训，健全培训、就业、创业、增收闭环工作链条，培育建德师傅等各类技能人才3000名以上，新增各领域高技能人才1800名以上。

（四）以改革攻坚突破高质量发展瓶颈。坚持以改革探路，全力汇聚发展优势，打造发展和改革标志性成果，为高质量发展注入更多强劲动能。

持续优化提升营商环境。健全“书记市长有约”、市领导联系服务企业等常态化机制，强化涉企诉求闭环解决。继续开展“为企办实事”十件事，确保政府产业基金80%以上投向民营项目，新出让工业用地75%以上、年新增能耗90%以上用于民间投资项目。提升涉企政策绩效，及时兑现各类扶持资金，研究出台降低企业经营成本“一揽子”举措，为企减负8亿元以上。深化政务服务“综合窗口”改革，强化乡镇（街道）项目代办，降低在建有效投资项目的时间和经济成本。扎实推进招投标领域治理改革，严格实行全流程全链条监管。规范涉企行政执法行为，推动“综合查一次”占比达到65%以上。

深化重点领域和关键环节改革。统筹抓好17项“牵一发而动全身”的重大改革，一体推进产业集群打造、科技创新、绿色低碳、文旅共富、数字政府2.0等领域的200项重点改革任务。高质量实施国企改革深化提升行动，清晰国企主营主业并实行差异化考核，加快国企市场化转型、深化混合所有制改革，促进资源向有为善为的企业集聚。探索国有资本运作实施路径，全力支持本地优质企业股份制改造并走向资本市场。鼓励村级留用地开发，支持联合开发、跨村开发。

全领域改革提高辨识度。持续完善殡葬改革，争取在全省、全国推广。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点。坚持“标准地”一件事改革，让田、棚、林、水、房等资源都能发挥更大增收功能，打造各类农业“标准地”示范点10个以上。深化杭金衢三地共富做法，推广可复制路径。探索国企带民企、工业辅农业、强村带弱村、中心村带偏远村等创新帮扶机制，拓宽富民增收路径，确保省级强村富民集成改革试点通过验收。深化生态产品价值实现机制，争创国家“两山”实践创新基地，推动国储林项目入库，持续深化森林可持续经营和集体林权制度改革。完成水务一体化改革。推进农村建房一件事改革。

（五）以新时代“千万工程”推进共同富裕。做好“强城、兴村、融合”文章，在产业集聚、人口集中、服务集成、要素配置和自由流动等方面持续探索新模式新机制，建强县域发展轴，奋力缩小“三大差距”。稳步提升常住人口城镇化率，城乡居民收入倍差缩小至1.63以内。

坚定深度融杭步伐。优化交通基础设施，保障建衢高铁、建金高铁建成通车，加快320国道四标段建设，开工金千铁路改建工程，有序推进330国道改建大慈岩段等项目建设，完工351国道改建等项目。深化杨梅线“四改六”、白章线提升等项目前期研究。推进智慧县城建设，持续拓展“低空+”应用场景。推动实现康养消费到西部、优质产品进城区的良性互动。发挥山水优势，引入专业化运营机构，抢占沪杭高端银发经济市场，全力争取洋溪老街、一号地块、心脏中心等闲置资产盘活破局。整合更多有“建德味”的土特产，培育更多经营主体，持续打开沪杭、港澳市场。探索延伸“种楼”与“种田”利益分享机制，促成更多资源和指标交易。

一体推进城乡建设。加快城市更新建设，联动推进未来社区和老旧小区改造，有序推进地下管网等基础设施补短提效。稳妥推进公共充电设施“统建统管”、主城区物业服务扩面提质。加快提升城南城东产城融合平台承载力。服务好杭职院升本工作，努力推动二期开工，投用高铁南站，完成殡仪馆搬迁，加快汽车城一期。完成政务服务中心、国网职防院搬迁，加快理清雅鼎路以东、万洋小微园等区块发展定位。加快构建城乡便捷高效通勤体系，整治交通堵点12个以上。全域提升城乡风貌，“浙李同航·共富西乡”县域风貌区争创省级样板。丰富传统村落内涵，通过全国传统村落集中连片保护利用示范项目验收。全面推进乡村振兴，高水平通过全国“五好两宜”和美乡村试点验收，加快形成以大同为核心的新时代“千万工程”践行平台标志性成果。深化共富工坊、“乡村梦想家”等载体建设，着力增强村集体自主“造血”能力，巩固“8050”成果，经营性收入100万元以上村社占比超过50%。持续提升农村人居环境，继续深化“人人都是保洁员”行动，确保全市和美乡村覆盖率达75%以上。

努力促进人口集聚。全力推进青年发展型县城建设，迭代“百校专列”引才，做好本地企业岗位链接，力争引进大学生5000人以上。强化对口帮扶，加强劳务合作，新增省外劳务协作基地2家。有序引导人口向主城区、中心镇、重点村集聚。根据人口变化趋势，重点推进教育等要素资源优化，整合提升部分乡村学校。放大教育红利，重点提升城南板块中小学教育质量，持续扩大城区中小学招生比例，鼓励入城就学。加大政策性保障房供给，探索存量安置房去化路径，尽力满足新市民、求学家庭、农民工等群体住房需求。强化规划管控，规范农村建房审批和基础设施建设。探索跨乡镇征迁安置。

（六）以保障民生提升老百姓幸福感和满意度。坚持尽力而为、量力而行，积极回应群众急难愁盼，扎实办好民生实事，在高质量发展中创造人民群众高品质生活。

社会保障兜底托牢。持续完善多层次社会保障体系，全面实施长期护理保险制度，兜牢基本民生保障底线。更加突出就业优先，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，进一步提高建德籍优秀学子返乡率，新增就业1万人。积极应对人口老龄化，健全养老服务网络，力争入住机构人数提升10%以上，推动“幸福方桌”提质增效。完善生育支持政策体系，优化普惠托育服务，托幼一体化托位占比达到65%以上，进一步降低生育、养育、教育成本。深化安置房全生命周期管理，开工更楼安置房，动态清零五年以上未安置户。做好重要民生商品保供稳价，抓牢食药品安全监管。

公共服务均衡可及。争创全国学前教育普及普惠市和全国义务教育优质均衡发展市。深化跨区域新名校集团化工作，整体提升全市普通高中办学水平。改扩建新一小、寿昌一小，完工下涯小学。支持校园足球发展，升级青少年活动中心，全心守护青少年健康成长。全力推进“三甲”医院创建，完工市一院二期，试点基层医疗机构资源整合，持续优化分级诊疗体系，着力提升基层医疗服务能力。推进“15分钟便民生活圈”建设，引入高品质亲子娱乐、文化休闲等服务业态，聚拢城市烟火气。强化文明引领，确保高位通过全国文明城市复评，常态化选树“建德好人”、道德模范。

坚决守牢生态底线。持续打好蓝天碧水净土保卫战，扎实推进国家级生态文明示范创建，全力争夺“大禹金鼎”。深化空气质量提升闭环工作机制，强化秸秆禁烧和扬尘管控，确保PM2.5浓度等核心指标保持杭州领先。深化“河湖长制”，投用洋溪渡国控自动水站新站、将军岩水质综合观测站，确保全域水质稳定。开工第三水厂建设。深化建筑垃圾（渣土）全链条管控消纳体系，建筑垃圾资源化利用日处理能力达到3000吨以上，渣土消纳容量达到1500万吨。严守生态和耕地保护、粮食安全等红线，动真碰硬提高执法质效。

扎实做好平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以共性问题为导向，全链条抓源促治。深化“新安·17治理”体系，常态开展矛盾纠纷大排查大起底，做实领导接访工作。常态化扫黑除恶、打击治理电信网络诈骗犯罪，保持各类违法犯罪活动高压严打态势。深化“十大安全风险隐患”排查整治，强化危化品、道路交通、消防、城市运行、建筑施工等重点行业领域安全监管，全力遏制较大及以上生产安全事故。全面做好省委巡视问题整改工作，举一反三、建章立制，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。严厉打击非法金融活动，防范企业债务和中小金融机构风险。确保省“平安县市”十二连创。

各位代表，市政府通过前期广泛征集、精心遴选，形成12类22件民生实事候选项目，提请大会审议并票决。项目确定后，我们将压实责任、闭环落实，全力把实事办好、好事办实。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对群众期盼、时代机遇、发展重任，我们将始终坚持以人民为中心的价值取向，加压奋进、真抓实干，让人民群众更放心、更满意、更信赖。

（一）坚定信念忠诚干。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在深学细悟中守牢初心，确保每个上级决策部署、每项工作任务落实不走样不打折，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终强化打造标杆的使命自觉，只争朝夕抓落实，不因等待观望错过机遇、不因推诿扯皮错失项目。

（二）实事求是务实干。坚持一切从实际出发，力戒形式主义、官僚主义，把全部心思用在干事创业上。把“抓落实”作为政府工作生命线，完善政务督查、容错纠错、正向激励等机制，形成高效推进的工作闭环。坚定不移走好看准的路，千方百计办好定下的事，加快把市委确定的“路线图”转化为“施工图”“实景图”。

（三）迎难而上担当干。越是形势复杂，越是任务艰巨，越需要担当精神。坚持做好难而正确的事，不为不办找借口，只为办好想办法，全面提升服务项目的能力和质效。提高“事不过夜”的执行效率，把一切工作都往前赶，以快跑、多跑的确定性去除发展中的一系列不确定性。牢固树立和践行正确政绩观，坚决纠治影响上级决策落地、增加基层负担等问题。

（四）敢为人先创新干。在“守正”的基础上立足实际，该优化的优化、该提升的提升、该丰富的丰富，做到一以贯之、持续迭代、增强实效。聚焦培育新质生产力、推动农文旅体融合、深化新时代“千万工程”实践等领域，在没有先例的方面率先探索、普遍开展的方面形成特色、具有优势的方面作出示范，以创新突破来引领发展突围。

（五）步调一致团结干。发展没有局外人，每条线都是“主战场”，每个人都是“主力军”。牢固树立“一盘棋”思想，坚定跟着市委走，不松劲、不分神、不折腾。进一步完善条线、部门、属地间的沟通协调机制，让每个层级、每个环节都急起来、动起来，干好自己的事，不断提升工作合力。

（六）坚守底线廉洁干。践行法治理念，坚持依法行政，不断提升法治政府成色。保持永远在路上的清醒和坚定，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠治“四风”。坚持亲不逾清，真心实意、光明磊落和企业打交道，持续构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，保持定力、奋勇前行，为打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”作出新的更大贡献！

名 词 解 释

五链六版：“五链”指生物医药、新材料、绿色能源、水、高端装备制造五大产业链；“六版”指商贸电商、文化影视、经营性用地、健康养老、大农业、文旅休闲六大产业版块。

促“五未”提“五率”：“五未”指签约未落地、落地未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达产；“五率”指项目落地率、开工率、竣工率、投产率、达产率。

EOD项目：即生态环境导向的开发项目，是一种以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体的创新性开发模式。其核心是通过产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，将公益性生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，实现生态环境治理带来的经济价值内部化。

“1+3+X”农业产业体系：指以粮油为基础，以草莓、茶叶、蛋鸡为重点，以莲子、柑橘、油茶等“一镇一业”特色产业为补充，打造我市特色县域富民产业体系。

“四改”融合：指数字化追溯改革、农贸市场一类事改革、食品安全风险治理一件事改革以及食责险助企惠民改革。

多田套合：指通过协同推进耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区的空间布局层层套合，构建“金字塔型”的耕地保护新格局，以优化农业空间布局、提升耕地质量和农业生产力。

“四链”融合：以乡村人才振兴先行县建设为牵引，利用现有产业规划布局和涉农资源平台，引入新的财政支持模式，打造乡村人才创新平台和创业空间，实施农业农村集成创新示范项目，支持青年入乡发展，推动人才与项目、产业与人才、资金与资源的协同发展，形成以人才链为牵引、产业链为基础、创新链为驱动、资金链为保障的发展格局。

“132”工作部署要求：“1”指以高质量发展为首要任务；“3”指以缩小“三大差距”为主攻方向；“2”指以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。

“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和‌消费品以旧换新。

五大会战：指产业升级战、投资攻坚战、招大引强战、企业服务战、消费提振战。

轻极限运动：即“轻度体验式极限运动”，是一种相对于传统极限运动而言，风险较低、门槛更易接近的运动形式，能让普通人在安全前提下体验到极限运动的魅力和乐趣，运动项目包括滑雪、潜水、跳伞等。

“千项万亿”工程：指全省围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施等九大领域，每年滚动谋划推进1000个以上省重大项目，每年完成投资1万亿元以上。

“种楼”与“种田”利益分享机制：“种田”指加强耕地保护保障粮食安全；“种楼”指以发展工业楼宇等举措来提升城市化水平。为杭州市委市政府建立的工作机制，旨在通过横向区县（市）协作，更好发挥杭州市域东部地区建设用地经济价值，调动杭州市域西部地区补充耕地优势。