为深入贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”的重要论 述，进一步深化新时代“千万工程”,打造“幸福宜居之城文 旅共富样本”,制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面  贯彻党的二十届三中全会和省委、杭州市委、建德市委全会精  神，坚持以新时代“千万工程”为牵引，聚焦以高质量发展建  设共同富裕示范区为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方  向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本  目的，围绕“富民增收”,谋深做实“强城”“兴村”“融合” 三篇文章，加快城乡融合发展步伐，加快提升农业农村现代化水平，加快缩小“三大差距”,一体推进“强城提能、兴村提 质、融合提速、产业增效、共富增收”,高质量打造“幸福宜 居之城文旅共富样本”,努力为全省高质量发展建设共同富裕 示范区、杭州推进中国式现代化城市范例建设作出更多建德贡献。

2025年，以“千万工程”牵引，缩小“三大差距”高质 量打造“幸福宜居之城文旅共富样本”取得明显实质性进展。 我市居民人均可支配收入与全省平均水平比值达到83%,全市 常住人口城镇化率达到55.6%,粮食播种面积、产量稳定在 19.2万亩、1.41亿斤以上，乡村“土特产”全产业链总产值 达到100亿元，城乡居民人均可支配收入倍差缩小到1.63以 内，家庭年可支配收入10万-50万元的中等收入群体比例达 到85%,基本公共服务实现均等化。

到2027年，以“千万工程”牵引，缩小“三大差距”高 质量打造“幸福宜居之城文旅共富样本”取得突破性成果。

——全市域发展实现突破提升。人均地区生产总值突破 12万元，常住人口城镇化率达到56.5%。

——县城承载能力实现突破提升。深入推进以县城为重要 载体的新型城镇化，建强“县城—中心镇一重点村”发展轴， 县城人口占县域人口比重达到35%,省级及以上产业园区工业 增加值占县域工业增加值比重达到87%。

——乡村和产业发展实现突破提升。粮食和重要农产品稳 定安全供给，创成4条产值超十亿元的乡村“土特产”全产业 链、总产值达到100亿元，率先实现和美乡村全覆盖，建制村通双车道公路比例达到88%,农创客、现代“新农人”数量分 别达到0.5万人、1.2万人以上。

——城乡居民收入实现突破提升。居民收入增长与经济增 长基本同步，居民人均可支配收入与全省平均水平比值达到 84.5%。农民收入保持“三个高于”增长态势：农民收入增幅 高于城镇居民、低收入农户收入增幅高于农民、农民收入增幅 高于杭州，力争我市农民人均可支配收入达到全省平均水平。 城乡居民收入倍差缩小至1.6,家庭年可支配收入10万—50 万元的中等收入群体比例达88%。

——基本公共服务一体化实现突破提升。0—3岁儿童发 育监测筛查率达到94%,技能人才占从业人员比重达到37%,  城镇调查失业率控制5%以内，累计建设筹集保障性住房150 套，县域就诊率保持90%以上，每万名老年人拥有持证养老护 理员数达到29人，困难群众医疗费用综合保障率达90%,人 均体育场地面积确保达到3.9平方米。

——文旅产业经济贡献力实现突破提升。“轻极限运动之 城”旅游品牌影响力显著增强，旅游产业增加值和旅游总收入 平均增长8%以上，年接待游客数突破1200万人次，过夜游人 数占比达到50%以上，旅游总收入突破70亿元，旅游产业增 加值占GDP 的比重达到10%以上。

到2030年，以“千万工程”牵引，缩小“三大差距”高 质量打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”取得跨越式成效， 县城首位度更加凸显，新型城镇化基本实现，乡村全面振兴取 得决定性进展，城乡融合发展更加平衡充分，城乡共富更加可感可及。展望2035年，以“千万工程”牵引，缩小“三大差 距”高质量打造“幸福宜居之城文旅共富样本”取得决定性胜 利，为杭州率先实现共同富裕提供建德样本。

二、重点任务(下文涉及目标数据均指到2027年)

(一)强城提能，加快完善"一核两翼两组团"发展新格 局

1.提升县城首位度。锚定建设“幸福宜居之城”的工作要 求，提升县城承载能力，年均争取10个省级县城提升项目，

年均完成投资额17亿元以上。坚持“东扩、南拓、西进、中 优”城市发展战略，加快打造以城南城东新区为牵引提升县城 承载力的产城融合平台，持续抓好城南汽车城、农批市场、杭 职院新安江校区等项目建设，确保杭衢高铁通车、高铁南站建 成投用。深入推进洋溪老街、城东一号地块、心脏中心等闲置 资产招商盘活，确保国网职防院项目建成、审批中心搬迁项目 投用。加快城市更新建设，持续推动城市基础设施优化完善和 社区嵌入式公共服务设施建设，统筹推进11个未来社区创建。 完善城镇住房保障制度，探索完善“配租+配售”并行的住房 保障发展新模式，累计建设筹集保障性租赁住房150套，推进 构建房地产发展新模式。加快县城公共服务扩能提质，积极推 进与杭职院的产学研合作，根据学龄人口变化趋势优化基础教 育学校布局，洋溪、更楼区块学校面向全市开放招生，依托街 道党群服务中心婴幼儿成长驿站，增加社区嵌入式托育服务供 给，加快推进建德市第一人民医院三甲创建，进一步提高城区 吸引力和集聚度。(责任单位：发改局、商务局、教育局、人力社保局、卫健局、住建局、城南开发办、相关乡镇(街道), 列第一位的为牵头单位，下同)

2.建设“宜居建德”美丽城镇。按照“引领第一方阵，走 在省市前列”目标和“重点打造一批、创新培育一批、扶持提 升一批”原则，着力做好新安江、富春江、兰江三江两岸全域 现代化美丽示范区打造，推进现代化美丽城镇建设工作。根据 城镇体检和民众满意度测评结果，形成建设方案，提升镇街的 基础设施、公共服务、经济产业、人文环境、综合治理现代化 水平。支持镇街编制“一镇一策”,培育一批有地方特色的现 代化美丽城镇。做大做强中心镇，持续提升梅城和寿昌两大副 城、大同和乾潭两个中心镇能级。梅城镇按照“活古城、建新 城、联周边”,打造三江口国家旅游度假区。寿昌镇按照“产 城融合、双镇融合”打造既有“烟火味”又有“高科技”的标 杆城镇。乾潭镇通过盘活出清闲置低效用地，推动产业提能升 级，打造承接杭沪产业转移“桥头堡”。大同镇突出“五好两 宜”总目标，持续打响“稻香大同”和美乡村全国典范。探索 争创浙江国土空间治理现代化标杆乡镇，形成以4个中心镇为 龙头引领，辐射带动周边一般乡镇联动发展的全域美丽新格 局。(住建局、规划和自然资源局、发改局、农业农村局、民 政局、经信局、交通运输局、商务局、文广旅体局、相关乡镇 ( 街 道 ) )

3.构建环境友好型富民产业和平台。以发展新质生产力为  导向，锚定工业“415X” 产业集群与“五大产业生态圈”建设， 实施产业升级战，培育壮大化工新材料等五大百亿产业，加快发展生物医药产业等未来产业。深化“四大产业平台”建设， 全力支持省级经济开发区提能级、强质效，力争2027年实现 规上工业增加值提速5.5%以上，制造业投资增速20%以上；持  续推进以三江口为核心的农文旅融合平台带建设，启动大三江  口 EOD 项目，推进乌龙山国际森林度假目的地项目建设，整合  跳伞、滑雪、潜水等运动业态，打造“轻极限运动之城”;持  续放大低空经济优势，深化航空小镇与省机场集团、省交科院、 杭实集团合作，借势借力推进基础设施建设、产业项目培育和 低空文旅，推动低空经济成为高质量发展的新增长极；持续增 强以大同为核心的新时代“千万工程”践行平台，纵深推进山 水林田湖草房资源全要素高效利用，推动农业增效益、农民增 收入、农村增活力。(发改局、经信局、经开区、文广旅体局、 经开集团、旅投公司、相关乡镇(街道))

(二)兴村提质，加快打造农村现代化建德标杆

4.建设宜居宜业和美乡村。实施“和美+”六大工程，分 类打造一批和美乡村特色村、未来乡村、精品线路和风貌样板 区。推进重点村培育建设，推进重点村片区化组团发展，学习 大下姜乡村振兴联合体、大余村研文旅协调发展、大李祖共富 联盟抱团等模式，通过以强带弱、强强联合等方式，联建乡村 项目、联兴乡村产业，推动片区内资产资源整体运营，争创省 级重点村片区组团1个，杭州市乡村运营共富先行镇1个、未 来乡村共富引领带1条、和美乡村先行片区6个。制定农村人 居环境长效管护地方标准，健全农村生活垃圾、污水、厕所跨 行政区域协管机制，推进村庄垃圾清运市场化运作。明确各村发展导向，有序推进新“三大提升行动”,每年完成农房改造 500户、管线序化10个村、村道提升37个村以上。开展人文 乡村建设，力争创成省级人文乡村10个以上，每年举办“村 晚”10场以上，继续开展“村歌”“村运会”等乡村文化品牌 活动。全域推进移风易俗文明乡风浸润行动，扎实做好整治殡 葬领域腐败乱象专项行动，全力破解乡村移风易俗难点及堵 点。继续推进传统村落集中连片保护利用示范县建设，完成历 史文化(传统)村落保护利用1个重点村和4个一般村建设。 做好建德苞茶、里叶白莲、建德古楠木林、建德九头芥的农业 文化遗产活化利用，建德古油茶、建德古榧林争取增补进省级 农业文化遗产名录。(农业农村局、规划和自然资源局、宣传 部、住建局、综合执法局、文广旅体局、相关乡镇(街道))

5.打响建德乡村梦想家品牌。 深化“乡村梦想家”工作， 实行片区组团发展，集中打造5个特色标杆村、2至3个文旅 共富示范片区，每年打造创意工坊20个、新增特色市集10  个，新引进运营主体100个、乡村新业态50个，集中打造5 个特色标杆村、2至3个文旅共富示范片区，力争打造全省甚 至全国有影响力的重点村1至2个。引育一批全产业链相关农 业经纪人，深化“青年入乡”共富接力计划，推动更多建德好 产品进杭城。实施“千村千味”计划，因村制宜培育产业特色 村100个。巩固提升“8050”成果，经营性收入80万元以上 行政村比例达到70%,经营性收入100万元以上行政村比例达 60%。(农业农村局、组织部、人力社保局、文广旅体局、供 销总社、市场监管局、商务局、规划和自然资源局、相关乡镇(街道))

6.优化强村公司规范运行。鼓励强村公司吸纳集体经济相 对薄弱村和低收入农户，积极探索资产经营、社会服务、订单 生产等3种发展模式。制定出台《建德市强村公司高质量发展 意见建议》,加强对强村公司规范化监管，规范公司组建、财 务管理、投资开发、利润分配等运行事项，对强村公司利润分 配方案实行备案管理制度，强村公司经营管理和财务运行情况 向入股村经济合作社公开，并向本社社员公示从强村公司获得 的收益。鼓励金融机构创新金融产品、优惠利率定价、提高审 批效率、优化还款方式，加大对强村公司健康发展的支持。通 过将存量建设用地、增减挂钩节余指标等统筹用于建设村级集 体经济项目，支持强村公司运营项目建设。强化强村公司审计 监督，按照村集体经济组织“一年一审”要求开展强村公司财 务收支审计。(农业农村局、纪委监委、市场监管局、规划和 自然资源局、建德金融监管支局、相关乡镇(街道))

7.鼓励支持青年入乡创业创新。 聚焦青年入乡改革，因地 制宜开展“青 · 城纪”工作，分类谋划实施“青 ·科纪”“青创 纪”“青 · 匠纪”“青 ·村纪”,切实打响“青创之城 ·烟火新 安”品牌。加快推进省乡村人才振兴先行县、“四链融合”集 聚区试点建设，力争每年引育“浙农英才”3人、乡村产业振 兴“头雁”10人以上，打造“浙农智富”品牌1个、青年入 乡实践站点15个。深化“百校专列”和“青年学子回归”引 才载体，推广“莓好菁英”创业实习试点经验，加快打造省级 现代化农创园、农创客共富基地，高质量办好乡村人才振兴促进共同富裕大会、长三角大学生农创日等活动，落地“千万工  程”全国大学生创新大赛成果转化基地、杭州大学生创业学院  浙西分院，为乡村振兴提供青年人才支撑。深化千万农民素质  提升工程，聚焦产业增效、农民增收、产品增值，依托无忧传  媒乡村振兴事业部、长三角乡村运营创新中心、浙西花都美容  美发培训学校等平台，实施“村播成长”行动，开展“培训+” 大赛，“培训+”评比，“培训+”展销系列活动，做大做优乡村  培训经济。开展乡村工匠培训计划，创建一批“技能型乡村”,  完善“建德师傅”培育体系，优化认定标准，累计培育“建德  草莓师傅”“建德豆腐包师傅”“建德阿姐”等2.5万名。完善  城乡重点群体就业精准识别和支持帮扶体系，扩大以工代赈项  目实施规模，动员引导企业设置共富车间、共富生产线和共富  岗位，定向吸纳农村剩余劳动力、低收入农户。推进零工市场  建设，支持多渠道灵活就业，每年储备开发公益性岗位20个  以上。(农业农村局、组织部、科技局、人力社保局、教育局、  团市委、相关乡镇(街道))

8.健全现代化乡村治理体系。推进“红色根脉”强基工程，  深化“争星晋位、全域建强”行动，开展“走村不漏户、户户  见干部”2.0版，深化党建品牌迭代，扎实推进“劳动一小时”

2.0、“人人都是保洁员”等做法，总结推广“乡村调理师”“互 助长宁”等党建领治新品牌。深化党建统领网格智治，落实“网 格议事日”要求，完善三方协同共治机制，落实整治形式主义 为基层减负， 一体完善网格事项准入清单和网格员履职清单。 健全“141”基层治理体系，进一步规范市镇两级综治中心规

范化建设，全面提升“新安 · 17治理”系统实战实效。常态化  推进扫黑除恶行动。推广运用“众人的事情由众人商量”等民  主协商模式，深化民主法治村建设。深化开展农村集体“三资” 管理突出问题整治，巩固提升“三清一促”成果，持续推进清  廉村居建设，打响“德廉村居”品牌。健全乡村公共法律服务  体系，优化气象安全、防灾减灾、应急管理、地理标志保护等  服务。(政法委、组织部、社工部、公安局、农业农村局、民  政局、司法局、纪委监委、气象局、应急管理局、市场监管局、 相关乡镇(街道))

(三)融合提速，加快推动城乡一体化发展

9.推进农业转移人口市民化。落实省、杭州市关于推进农 业转移人口市民化相关政策，健全常住地提供基本公共服务制 度，落实《建德市基本公共服务标准》,建立同人口发展相协 调的基本公共服务供给机制，有效满足农业转移人口基本公共 服务需求，让就业更充分、居住更安定、教育更优质、医疗更 便捷、保障更有力、文化更丰富。“按照市级、乡镇级国土空 间总体规划中识别的全市城乡融合发展重点区域，完成县乡两 级三类空间规划编制实施，强化空间要素向县城-中心镇-重 点村发展轴集聚，统筹基础设施和公共服务设施空间布局，推 动形成区域协同的城乡融合发展格局。深化农房建设一件事改 革，综合运用建设开发、改造提升等方式，整合盘活偏远山区村。(发改局、规划和自然资源局、住建局、公安局、人力社 保局、卫健局、教育局、民政局、农业农村局、相关乡镇(街 道))

10.推进乡村公共服务提档升级。深化公共服务“七优享” 工程。科学统筹做好乡村小规模学校布局优化调整工作，开展   中小幼教学共同体建设。深化医联体、紧密型医共体建设，全   域覆盖“常态化巡诊+互联网医疗”服务，乡镇卫生院(社区   卫生服务中心)标准化率达到98%以上。全面实施长期护理保   险制度。推进公办养老机构改革，发展社区型居家养老，康养   联合体实现镇街全覆盖。完善“幸福方桌”助餐网络，老年助   餐村(社区)覆盖率95%以上，改造提升居家养老服务设施，加快完善覆盖城乡的三级养老服务网络，“构建完善党建引领  “弱有众扶”体系机制”。稳步提高城乡居民医保补助标准、 基础养老金标准、最低生活保障标准。(市府办、发改局、教 育局、卫健局、医保局、民政局、经开集团、相关乡镇(街道))

11.推进城乡基础设施一体化。高标准谋划杨梅公路“四 改六” “两横三纵”环三江口路网，加快330国道、351国道 等项目建设，持续做好建武高速、十里埠作业区(五马洲点) 等项目前期工作，不断提升浙西综合交通枢纽优势。高质量建 设“四好农村路”2.0版，新(改)建农村公路140公里、养 护工程288.9公里，不断优化提升城乡公交服务水平。改造提 升乡镇客货邮融合服务站和村级物流服务点，推进城市供水管 网向农村延伸，改造提升单村水站，深化农业水价改革。推进 农村电网增容布点，建设新时代电气化村57个。建设118.56 公里燃气中压管线，完善区域供气管网，推动管道向农村延伸。 利用城乡“金角银边”建设便民体育场地，经常参加体育锻炼 人数比例48%。实施乡村数字基建提速，加快布局建设乡村5G基站、新能源充电桩等，推动行政村5G 网络和农村百兆光纤 全覆盖，建成乡村数智生活馆8个、数字乡村50个、新能源 公共充电设施1028个。(交通运输局、邮政管理局、经信局、 住建局、农业农村局、文广旅体局、财政局、规划和自然资源 局、水利局、林业局、供电公司、电信建德公司、移动建德公 司、联通建德公司、建德华数公司、铁塔建德办事处、相关乡 镇(街道))

(四)产业增效，加快打造高效生态农业强市

12.建设山区型现代都市农业先行区。深化“1+3+X”农业   产业体系，规范运营草莓交易市场，加快打造长三角蛋品交易   中心，推动草莓、蛋鸡、茶叶等优势产业进一步做大做强，争  创国家现代农业产业园。打造城南、环三江口、寿昌、乾潭、  大同等5个现代都市农业发展圈。持续推进农业标准地“131” 工程，建成各类农业标准地14万亩。探索现代农业生产经营  方式，建成现代设施农业创新引领区1个、创新引领基地10  个，智慧农业产业园1个、未来农场1家、智慧农(牧、渔)  场10家，低碳生态农场20家、农田退水“零直排”0.9万亩  以上；拓展工厂化循环水、陆基圆桶等水产养殖新空间，建设  三都镇渔业标准地和大慈岩镇设施渔业养殖基地；构建山区型  现代都市农业先行区。深化美丽田园建设，一体推进农田建设、 绿色防控和冬闲田开发利用，实施“十万亩良田计划”,有序  推进“多田套合”农用地布局优化，确保建成高标准农田示范  区5个以上。完善“种楼”“种田”利益共享机制。深化绿色  循环农业，强化秸秆综合利用，建成收储中心6个、“秸秆+畜禽粪便”和“秸秆+食用菌”综合利用项目各1个。完善秸 秆收储运用体系，秸秆离田利用率45%。(农业农村局、规划 和自然资源局、生态环境局建德分局、文广旅体局、相关乡镇 (街道))

13. 大力发展新型综合种养和共富新农园。 结合寿昌江、 三江灌区建设，巩固稻田新型综合种养，稳定新型综合种养面  积在2.7万亩以上。围绕“兴林富民”,打造建德市林业总场、 大同镇、莲花镇3个杭州市高效生态山林经济基地。因地制宜  培育打造共富茶园、共富菜园、共富果园、共富菇厂、共富鱼 塘等共富新农园100个以上，带动农户就地创业就业，形成一 批以西乡共富茶园为样板的共富新农园集聚地。深化党建引领 “共富工坊”建设，推进“共富工坊”标准化专业化市场化品 牌化发展。支持发展共富市集、共富大棚、共富庭院、农贸市 场嵌入共富菜市、乡村富民食品作坊等增收共富模式。(农业 农业农村局、组织部、林业局、水利局、市场监管局、相关乡镇(街 道))

14.深化“农业双强”行动。 深化“藏粮于技”战略，加 快农业科技创新步伐。培育草莓“育繁推”一体化种植业育种 基地，建设提升草莓设施化种苗繁育基地300亩以上，推广“建 德红”“建德白露”等国内自主选育品种，种植占比超50%以 上。完善多层次种质资源保护体系，开展建德糯米丝瓜、白玉 苦瓜、里叶白莲、紫楠、刨花楠等特色种质资源保护，建成西 红花种质资源圃1个、国家楠木、青冈良种基地4000亩。新 培育高品质绿色科技展示基地6个，制定地理标志产品标准3

个。加快“数字+设施+机械”现代农业体系发展，结合“山林 经济”拓展农业领域低空经济，探索农用无人机低空吊运，实 现农产品下山及农资上山。推进“2+5+X” 现代农事服务中心 建设，完成大同、乾潭2个省级现代化农事服务中心，航头、 三都等5个区域性农事服务中心和12个以上专业农事服务点  建设和运营，农作物耕种收综合机械化率达到86%。持续开展 高效基层农技推广体系建设，协同推进科技小院建设。(农业 农业农村局、市科协、林业局、市场监管局、生态环境局建德分局、 供销总社、相关乡镇(街道))

15.做大做强“建德味”土特产。 实施“十链百亿”提升  行动，培育产值1条超50亿元、1条20亿元、2条10亿元和 6条亿元全产业链。高水平创成大慈岩莲子国家农业产业强 镇、航头省级现代农业园区。推出10个以上优质优价乡村“土 特产”精品，争取10个以上浙江省名优“土特产”百品榜认 定。加大“建德草莓”“建德鸡蛋”“建德苞茶”等农产品区域 公共品牌打造力度，“建字号”农产品品牌价值实现明显提升。 推进优质“土特产”出村进城，进一步打开港澳、沪杭高端消 费市场，农产品销售额达到100亿元以上。加强农产品质量安 全监管，新增绿色食品认证25家。实施新型农业经营主体培 育计划，新培育杭州市级以上农业龙头企业、家庭农场、示范 性农民专业合作社50家以上，争创国家级农业龙头企业。健 全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，推广 保底分红、入股参股、服务带动等联农带农模式。(农业农村 局、发改局、供销总社、市场监管局、商务局、经信局、相关乡镇(街道))

(五)文旅共富，加快提高城乡居民收入

16.创建共富样本。以建设“轻极限运动之城”为核心目  标，充分激活“运动+文旅”的联动引擎，打造长三角具有辨  识度的旅游目的地。依托跳伞、潜水、滑雪、山地运动等特色  项目，不断丰富“轻极限运动”的业态和消费场景，拓展“水 陆空”“游训赛”等多元轻极限运动业态，积极开展轻极限运 动品牌发布、线路策划、赛事培育、市场引流等系列推广活动， 真正实现从“观光游”到“体验游”转变。紧抓杭州旅游西进 契机，以乌龙山国际森林度假目的地项目为抓手，推进大三江  口农文旅融合平台建设，打造农文旅融合新高地。强化以城带  乡、城乡互促，不断探索文化产业赋能乡村振兴新路径，大力  发展影视产业，发挥建德乡村自然人文资源优势，开发影视 IP 和场景落地运营后旅游观光、文化体验、衍生产品制作等 文旅项目。推动农家乐、采摘游、民宿等乡村旅游业态发展， 让农民更多分享产业增值收益，建设文旅共富示范地，让文旅 产业成为吸纳群众就业的“主渠道”,实现富民增收的“强引 擎”。(文广旅体局、宣传部、规划和自然资源局、交通运输局、 林业局、水利局、农业农村局、经开集团、旅投公司、资投公 司、相关乡镇(街道))

17.深化农文旅融合发展。 秉持“以文塑旅、以旅富农” 理念，盘活闲置文旅资源，补齐环境、交通等要素短板，推动 实施一批具有较强带动作用的文旅产业重点项目，将三江口区 域打造成为集康养度假、运动休闲、文化体验等功能于一体的千万级核心大景区，增强“大三江口”农文旅融合平台带动力。 以乡村旅游“五创”行动为载体，推动产业特色乡镇、特色村 落建设，丰富乡村文化产品和文娱活动，打造城市书房、乡村 博物馆等特色文化场所，推动非遗工坊、非遗“茶空间”等文 化体验场所建设。串联景区游与乡村游，打造趣味性与文化内 涵兼具的特色文旅产品，深化“游生态田园、赏民俗风情”中 国乡村休闲旅游精品线，以“一廊十线”为主轴，打造10条 以上农文旅融合乡村休闲旅游精品线。到2027年，计划建成 6处“文旅赋能 · 乡村共富”乡村旅游产业集聚区，培育省级 旅游重点村4家，建德市非遗共富工坊20余家，打造建德市 休闲采摘基地80个、休闲农业和乡村旅游示范点20处。(文 广旅体局、农业农村局、旅投公司、相关乡镇(街道))

18.推进农文旅消费提质。深入开展农文旅消费促进活动， 围绕“五一”、国庆假期和暑假等旅游旺季，举办形式多样、内容丰富的特色农文旅活动。积极培育省级夜间消费集聚区、  省级旅游休闲街区，完善全域“吃住行游购娱”生态，创造多  消费场景，导入音乐节、非遗市集、文艺赋美、体育赛事等资  源，策划演赛展商旅融合发展系列活动，重点提升新安江、梅  城、寿昌夜经济成色。积极引进高水平重大赛事，扩大建德马  拉松、“夏日冬泳”挑战赛等本土赛事品牌影响力，每年开展  各类赛事、文旅活动200场以上。瞄准周末微旅游、疗休养、  银发等市场，深挖“杭州都市圈”市场潜力，加大“微旅游” “研学游”旅游产品推广，每年赴10个客源城市开展文旅促  销，借助旅游推介、假日营销、达人采风等宣推渠道，进一步拉动农文旅综合消费。(文广旅体局、民政局、教育局、商务 局、综合行政执法局、经开集团、旅投公司、相关乡镇(街道))

三、重大改革

(一)城乡融合体制机制改革

实施进一步全面深化农村改革“136”行动，完善促进城  乡要素平等交换、双向流动的体制机制，健全城乡一体的产权   制度、要素市场化配置和公共资源均衡化配置机制。有序推动   农村二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化农业标  准地改革，完善“依标流地、按标做地、明标供地、对标管地” 闭环管理机制。推进“共享村居”建设，每年新增盘活闲置农  房400宗以上。深化拓宽绿水青山就是金山银山转化路径改  革，积极推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，  争取两山创建方案纳入省库。深化集体林权制度改革，全面完  成全国森林可持续经营试点工作，推进山林经济“一镇一业” 建设。(发改局、农业农村局、规划和自然资源局、生态环境  局建德分局、林业局)

(二)扩中提低和收入分配制度改革

着力提升强村公司、共富工坊、共富联盟等运营和带富能 力，持续带动低收入群众就业增收。形成一套帮助“扩中”“提 低”家庭就业增收的“找”“帮”“促”精准工作闭环。畅通村 集体土地、农房等资源要素入股社会投资项目渠道，完善以保 底固定分红为主的村企利益链接机制。探索党建引领低收入人 口综合帮扶。发挥统一战线优势，深化“同心共富”工程。探 索带农促富、区域共富、技能致富“三位一体”合作共富机制。

(发改局、民政局、人力社保局、财政局、农业农村局、统战 部 )

(三)深化基本公共服务一体化改革

统筹推进城乡融合改革，建立与人口变化相协调的基本公 共服务布局动态调整机制，按照“强龙头、优均衡”思路，深  化杭州主城区优质公共服务资源导入机制，完善合作办学、合  作办医等模式。深化乡村区域医疗中心建设，打造安仁、大同 示范中心。探索人才县乡村一体化改革，推进县域医共体人才  共招共育共引。推进数智医共体项目建设，完善优化“缴费未 诊”微应用系统。持续优化“健康村长”服务机制，深化“走  村不漏户户户有医护”2.0服务版本。完善“文化乡集+直通 车”服务机制，充分发挥文化特派员“种下文化种子”作用， 推进优质文化服务直达乡村。持续推动“幸福方桌”爱心助餐 扩面提质，依托“人才驿站”,构建覆盖城乡的“15分钟就业 服务圈”和“30分钟技能培训圈”,促进农村劳动力充分就业、 提技增收。完善生育支持政策体系和普惠托育服务体系，减轻 “婚、生、养、教”负担，打造便捷普惠的15分钟托育服务 圈，新建至少1个“医防护”儿童健康管理中心、3个婴幼儿 成长驿站。(市府办、发改局、编办、财政局、规划和自然资 源局、教育局、卫健局、民政局、医保局、人力社保局)

四 、工作要求

一是强化政策支持。完善“政银险担基”集成支持方案， 制定推进农业农村现代化支持政策，按规定落实土地出让收入 支持乡村振兴政策，积极争取国家“两重”“两新”等专项政策支持。二是强化要素保障。谋划实施一批有利于缩小“三大 差距”的重大项目，加强用地、用林、用能、用水、排放指标 等要素保障，落实农业重大产业项目用地保障机制，土地利用 年度计划新增建设用地指标向乡村重点产业倾斜。三是强化组 组织领导。市委、市政府每年召开现场推进会，建立工作协调机 制，办公室设在市委农办(市农业农村局)。压实乡镇(街道) 主体责任，建立党政主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓的 首位推进机制。及时总结梳理经验做法，推行“一地创新、全 市共享”。