唯实唯先 让发展改革工作更上新台阶

今年以来，市发改局紧紧围绕市委市政府中心工作，对标先进、攀高图强，全力以赴抓推进，凝心聚力抓落实，较好地履行发展改革各项职责。

一、上半年工作开展情况

（一）党的建设

今年以来，我们以党建促业务，以业务兴党建，于2月底出台《关于促进党建与业务工作深度融合的意见》，细化39项年度重点工作任务，进一步探索解决好党建和业务工作融合中“为何融”、“融什么”、“怎么融”、“融的好”等问题。上半年，共开展各类学习教育会、研讨交流会12次，参观建德市廉政教育基地及组织党员干部参加各类活动5次，“建功立德·改革先锋”党建品牌成功申报杭州市机关党建“一单位、一品牌”建设项目，以品牌建设推动业务、服务中心以高质量党建引领发改工作高质量发展，实现“党建有力量、干部有能量、发展高质量”。

（二）主要经济指标及固投

今年以来，主要指标承压前行。GDP：上半年预计增长4%左右（力争5%）。服务业增加值：上半年预计增长5.5%左右（力争6%）。固定资产投资：今年1-5月，全市上报固定资产投资55.78亿元，同比下降3.9%，增速比1-4月回落7.9个百分点，杭州第10位。上半年力争-3.5%。

（三）要素争取

1、“两重”领域：获得2025年提前批超长期特别国债资金12.9亿元，其中320国道改建工程12.6亿元、地下管网提升工程0.3亿元（预计2026年可继续争取约1.7亿元资金）。争取额度全省第3，杭州第2；目标完成率307.32%，杭州第1。大洋区块工业污水处理厂同步被列为省重点推荐项目，已推送至国家发改委。

2、“两新”领域：至5月底，我市设备更新领域经省市审核上报国家发改委项目12个，国债资金需求1.61亿元，主要集中在工业领域、资源循环利用领域。今年以旧换新国债通过验收需核销金额为3105.68万元，已完成兑付金额为2387万元。

3、中央预算内投资：累计获得1.06亿元。至5月底，我市资金储备目标完成率253.8%，资金争取目标完成额度158.9%，均排名杭州第1。下步，2024新安江街道老旧小区综合改造提升工程（二期）以及城东污水处理厂（三期）项目预计可分别争取资金2000万元。

4、政策性金融工具：预计6月底前开展政策性金融工具项目申报工作。已于5月召集各相关单位提前谋划，已储备项目22个，总投资355.4亿元，全力以赴争取项目资本金33.4亿元。

5、地方政府专项债：经省发改委审定，我市第二批8个基建类项目均纳入专项债支持清单。已成功争取2025年专项债券额度12.46亿元，其中第一批1.05亿元，第二批11.41亿元。

（四）服务业高质量发展

以消费提振战为工作抓手，全面谋划消费提振工作实施方案，梳理出部门、乡镇（街道）重点工作29条。雅高瑞享酒店、闲置农房盘活等一批农文旅项目进展顺利；心脏中心、一号地块等银发经济项目加快招引；草莓全产业链产值突破50亿元。深入重点企业、重点项目现场调研20余家，协调破解服务业发展中的企业经营、主体培育、企业招引、海外投资等问题12个。上半年，预计新增规上服务业企业9家，新增固定资产投资2000万元以上服务业项目5个，其中亿元以上项目3个。

（五）“五大会战”

迭代优化产业升级、投资攻坚、招大引强、企业服务、消费提振“五大会战”,制定乡镇考核办法，设置任务清单和考核细则，高度集成考核指标和中心工作，作为全市经济工作的日常抓手，助力推进“开门红、季季旺、全年胜”。强化上级对接，会同经济运行专班做好省市高质量发展绩效考核分析，谋划我市相应考核办法制定，做好上承下达和联合推进。对重点落后指标查找短板、剖析原因、提出对策，高质高效推进规划各项目标任务。

（六）规划编制

制定2025年编制计划，新增建德市“十五五”重大建设项目规划、循环经济发展“十五五”规划等专项规划29个，“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划等空间规划4个，组织部门企业开展座谈调研，形成“十五五”规划基本思路（送审稿）。编制2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划，明确2025年国民经济和社会发展主要目标安排与工作任务。持续做好长三角一体化、长江经济带、杭州都市圈等工作，乌龙山抽水蓄能电站项目成功列入省级长三角一体化重点项目库，为后续要素争取奠定基础。

（七）政府投资项目

1、省千项万亿、省重大产业项目：1-5月，抽蓄、320国道改建、中电建光伏等3个千项万亿工程项目上报完成投资12.05亿元，为计划的52.4%。6月，已申请杭州建德乌龙山富龙国际度假区项目纳入省重大产业项目清单。

2、建德市重点（大）项目：1-5月，55个重点项目（新增10个，续建45个）已开工47个（包括5个已完工项目），开工率85.5%；完成年度投资19.2亿元，为年度计划的39.1%，同比下降3.6%;10个新增政府及国有企业投资项目开工5个，开工率50%，投资完成率19.7%；55个重大产业项目（新建13个、续建42个）已开工46 个，开工率83.6%；完成年度投资15.4亿元，为年计划的42.78%;13个新建重大产业项目开工7个，开工率53.8%，投资完成率20.6%。

（八）营商环境

推动政务服务增值化改革，研究综窗改革、高效办成一件事等工作，多次开展企业家交流活动，牵头做好营商环境问题整改、统一大市场和招商引资定期自查，牵头开展小微企业融资协调工作，新安“17”贷平台上线接入小微企业668家，获得授信企业301家，新生代雏鹰企业库入库企业家已达到35位。

（九）县城承载力

今年3月末，我市县城人口占比为32.3%（县城人口18.64万人，全市人口57.72万人），较2024年底增加1.57%。截至5月底，10个省级县城提升项目完成投资额11.8亿元，投资完成率59%，总体项目正常推进。谋划储备“新安诗路”文旅共富发展轴建设项目，主城区医疗服务提升项目、洋安初级中学建设工程等5个项目正积极争取省级发展轴项目补助资金。指导梅城、寿昌参加中心镇评审，梅城镇顺利获批第二批省级中心镇，为杭州8个中心镇之一。

（十）信用建设

《以信用建设助推农业产业高质量发展》专报获杭州市常务副市长陈瑾批示肯定。推进商圈主体全流程分级分类信用监管体系建设，获杭州发改委领导肯定。我市近12个月县级城市平均综合信用指数在全国383个县级市中排名第54位，位居浙江省第2位。制作并分发信用宣传资料100余份，部署开展高频失信企业修复工作，帮助企业完成信用修复224条次，助力企业重新获得招投标、政府采购、评先评优等各类机会，重振发展信心。

（九）共同富裕

对标省、杭州市工作架构，制定我市共富架构图，印发了2025年共富工作要点，明确了16项重点任务、42项重点工作、17项重大改革。同时，对照杭州市共富短板指标制定了建德市共富攻坚任务（提升居民收入、提升县城承载能力和首位度、提升高技术制造业占规上工业比重）。结合公共服务“七优享”工程和民生实事项目，制定2025年公共服务七优享任务书，今年我市列入省市“七优享”重大项目库项目1个（洋安初级中学新建工程）。

（十）铁路建设

杭衢铁路：已全面进入工程扫尾阶段，今年年底具备开通运营条件。截至目前，路基、桥梁、无砟轨道工程、铺轨工程全部完成，站房工程完成75%，四电工程完成95%。

金建铁路：处于全面施工阶段，新安江特大桥成功合龙，标志着项目建设取得关键性进展，为全线通车奠定了坚实基础。截至目前，路基、桥梁、隧道工程基本完成，无砟轨道工程、四电工程施工中。

金千铁路建德段改线工程：国铁集团对项目可研报告的内部审查已基本完成；用地预审与选址意见书等可研批复前置专题均已完成；环评、防洪、水保等初步设计各前置专题正加紧编制中。《浙江省人民政府办公厅关于商请支持金千铁路建德段改线工程建设的便函》（浙政办函〔2025〕34号）已正式报送国铁集团，标志着项目可研审批的各项条件均已到位，离年内开工目标更近一步。

（十一）对口帮扶

接待西藏那曲市色尼区羌塘街道、吉林省长春德惠市、吉林省边境村等3个考察团来建考察；保障落实对口支援重庆涪陵援助资金77万元；协助文广旅体局开展2025建德·乡城“民族三交”系列活动。

（十二）价格管理

积极推动落实全市整治殡葬领域腐败乱象专项行动相关工作，开展乡村公益性墓地墓穴成本调查工作，出台公墓定价文件。开展园区工业污水处理费调价问卷调查、座谈会、成本监审等工作，近期计划报市政府审议。持续做好日常性市场价格监测预警工作以及节假日市场价格监测工作。

（十三）政策出台

制定《2025年建德市服务业高质量发展工作要点》，明确20个领域全年重点工作任务和工作举措；进一步完善服务业“1+4+X”政策体系，出台了《关于进一步加快推进现代服务业高质量发展若干政策意见》；制定了《建德市2025年专项激励活动实施方案》。全年拟安排5000万元激励资金用于激发乡镇、开发区更好完成各项经济指标任务，在更多的领域形成标志性成果。

回顾上半年，我们取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是市委市政府总揽全局、正确领导的结果，是局党组、局班子以及全局干部团结拼搏、开拓进取的结果。

同时，我们也要清醒认识到，下半年的经济形势仍面临较大压力，发展改革工作还存在诸多不足和短板弱项，主要表现在：

（一）经济指标面临更大压力

固定资产投资：经全面摸排在库项目及责任主体，预计今年6月单月仅能完成固投约11亿元，上半年累计完成约66.8亿元，与确保上半年增速不低于-4%的底线目标（需76.8亿元）相比，存在10亿元缺口。服务业增加值：上半年实现服务业增加值增速5.5%，与杭州6%的目标相比存在0.5个百分点差距。

（二）干事创业氛围不够浓厚

发改局整体工作氛围还是非常不错的，但是，从高标准、严要求角度来考量，我局干事创业氛围还是不够浓厚。很多同事重于业务、轻于学习，学习主动性不够；很多同事对于自己的要求仅仅划定在“不违纪、不越位”，工作上只求过得去，争先创求意识淡薄；有的甚至存在拈轻怕重的心理，不愿劳心费力，缺乏干事创业、勇于担当精神。

（三）向上沟通深度有待提高

大家平时工作都很辛苦，也经常加班加点，但很多时候缺乏与上级部门的沟通联系，没有站在全局的角度上看待问题，仅认为完成自身任务就自我感觉满足，与上下联动、团结协作的要求相比还有较大差距，缺乏大局意识。半年下来，各个科室去往省市发改委沟通工作都有几次？相关处室的处长、副处长或是一般干部是否都有微信？平时是否经常沟通联系？这个几个问题都值得大家好好思考。

（四）对外宣传能力展示欠缺

我们发改局每个干部的业务能力都很强、个人素质都很高，但在对外宣传以及个人能力展示方面仍有欠缺。条线、科室对平时工作的总结提炼还是不够，两办的信息报道、领导批示不多，外宣力度不够。近年来，我们发改年轻队伍不断壮大，年轻干部不光要有过硬的业务能力，也要做生活工作的有心人，做到眼勤、手勤、脚勤、脑勤，要讲好发改人的故事，更要讲好发改故事。

（五）招商引资意识有待加强

招商引资是项目建设的“源头活水”，是产业培植的“加速器”，也是经济社会发展的“头等大事”。谋划重大项目是发改的主打业务，怎样将招商引资与项目谋划有机结合，这是我们每位发改干部值得思考的问题。招商引资工作不单单是某个科室的工作，我们每个人都要有招商意识，要牢固树立“抓项目就是抓发展”的工作理念，不断提升招商引资实效。也要知己知彼，增强招商引资的使命感和紧迫感。

二、下半年工作思路

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”谋划之年，也是我市打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”的关键一年。下半年，我们重点要做好以下几个方面：

（一）加强经济分析研究，增强经济回升向好态势。牵头做好经济形势分析，落实各指标牵头单位责任，挖潜力补短板，力争GDP增速有效提升。做好“6+2”指标、GDP季度指标目标任务分解，用好“五大会战”和专项激励，力争主要指标完成预期目标，排名争先进位，力争摆脱全省倒十。完成半年度及年度国民经济和社会发展计划报告。加强政策绩效评估，常态化、敞口式做好政策预研储备，根据形势变化及时出台增量储备政策。

（二）统筹推进服务业提质增效，支撑新质生产力发展。面对经济运行承压、高增长基数等现状，加强宏观经济形势和微观主体情况分析。更加关注上级政策导向，加强对接谋划。深入项目和企业，倾听企业心声，帮助解决困难，提升企业发展信心。以消费提振战为抓手，加强全市大服务业工作调度，统筹推进需要跨部门协同的重大项目、重要任务落实见效。督促各行业主管部门加快出台全域旅游、物流、康养、商贸等服务业领域子政策。

（三）科学编制“十五五”规划，绘就经济发展新蓝图。持续深入研究谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目“三个重大”，“十五五”规划基本思路完成多轮征求意见，即将报市政府常务会议审议。配合市委起草《“十五五”规划建议》，吸取市委、市人大、市政协意见建议，年底前形成《“十五五”规划纲要草案》。研究制定《建德市规划编制激励方案》，采取激励的方式，引导鼓励责任单位自行开展规划编制工作，节省财政资金。

（四）深化政策研判机制，抢占要素争取先机。建立“48小时解读+72小时分解”政策响应机制，聚焦超长期国债、专项债、政策性金融工具等各项领域政策包，组建“政策－项目－要素”三维分析小组。针对后续即将发行的政策性金融工具，持续动态更新储备项目清单，后续重点锁定金千铁路、大洋区块工业污水处理厂等重点推荐的重大项目，实施精准匹配；针对中央预算内投资城市更新领域相关政策，下步将召集市级有关单位加紧研究谋划。

（五）做实招商积极谋划，做大“千项万亿”工程盘子。持续聚焦“五链六版”精准招商，做好延链强链文章。以各大平台和经济强镇为主阵地，以重大项目、有效投资、效益贡献为目标，全年奔跑，强化招商过程跟踪，巩固全社会大抓招商引资的思想基础，提升项目洽谈签约落地效率和实绩。紧密对接各行业主管部门、开发区，每季度更新“千项万亿”项目储备清单，下步，争取再推选1-2个甚至更多符合标准的项目，力争“千项万亿”项目数较2024年增长100%。

同志们！发展改革工作任重道远，我们要唯实唯先、善作善战，我们发改团队要努力成为一支堪当现代化建设重任、始终走在前列的干部队伍。最后，我个人也表个态，我来发改局就干三件事，推陈出新、推人促事、推虚向实。