2024年，建德市市场监管局在建德市委市政府的坚强领导下，在省市局的精心指导下，准确把握市场经济发展新阶段新形势新要求，以“五大会战”为主抓手，以助企惠民“十件实事”、“三支队伍”建设为主要载体，聚力写好市场监管领域“深化改革、强基固本”这篇大文章，为加快打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”贡献市场监管力量。

一、2024年工作总结

（一）紧扣建设“一个大市场”，在优化营商环境上取得新成绩

一是落实公平竞争审查制度。出台《关于进一步加强公平竞争审查的通知》，全面审查评估我市40件规范性文件，清理整改市级问题文件5件，纠正整改问题文件50件。召开专题培训2次，开展区县市公平竞争审查制度落实情况交叉检查，推进公平竞争审查工作走深走实。

二是做优政务增值服务。拓宽“智能审批”改造适用场景，提高注销事项审批效率，通过“政银合作”新模式，实现企业“开办即开户”。扩大施行住所（经营场所）申报承诺制，2024年我市采用住所自主承诺登记的市场经营主体覆盖率达到74.88%，位于杭州地区第一。高质量推进电子营业执照“企业码”应用场景试点，提升商事登记中介服务管理，深化企业开办“一网通办”，行政审批效能显著提升。

三是促进主体经济发展。高标准推进“大企帮小店”行动，开展个体劳动者职业技能竞赛2场、培育个体劳动者创业导师8名、培训个体劳动者1800人次、打造网上培训服务窗口1个。创新工作模式，不断扩大“四上”企业规模，全年共入库“四上”单位141家，同比增长60.23%。帮助浙江远力健药业有限责任公司获得省级奖补资金300万元，为我市首例，获得富书记、王市长批示肯定。丰富信用融资产品，与建德农商银行合作为“守重”企业提供专项信贷资金，全年累计给40家“守重企业”发放信用贷款金额1.17亿元。

四是打造放心消费环境。着力开展预付式消费行业整治，实施十大预付式消费重点行业分级分类分色管理，推广“安心付”数字化应用，累计保障资金43.6万元，全年预付式消费投诉举报件次较去年同比下降26.73%，下降比例为杭州最高。全年1497家经营主体加入放心消费承诺，建成放心消费商圈6个、放心消费乡村6个、放心消费工厂179家、放心消费维权联络站45个。

五是做实涉企第三方综合治理。率先出台治理方案、牵头成立工作专班，排查摸底涉企中介机构31类。梳理涉企第三方服务事项24个、监管依据55项，加强监督管理和业务指导，实现知晓率、问题整改率、违法行为查处率“三个100%”。全年检查涉企第三方机构273家，整治问题46个，查办案件19起、移送司法机关审查1件。

六是推动年报质效蓄势进阶。深入推进企业年报“多报合一”和精准集成改革实践探索，企业实际年报数达18070家，企业年报率96.13%，较上年提高0.92个百分点，位列杭州市第三，创历史新高。核心指标零申报率1.69%，较上年下降0.49个百分点，创最佳成绩。《市场监管局精准发力助推企业年报质效双提升》获张扬军副市长批示肯定。

（二）紧扣落实“两个强国”，在产业高质量发展上展现新作为

一是知识产权赋能创新不断彰显。全年召开座谈会等宣传活动19场次，累计指导20家企业专利质押3.6亿。搭建专利预审绿色通道，新增30多家企业完成备案、提交发明专利申请39件。通过“智慧芽”系统帮助企业规避专利侵权风险，预计为10家企业节省知识产权中介费用20万元。严肃打击侵权行为，有效处置“铜师傅”商标被恶意侵权行为。

二是质量支撑产业能力不断提升。全面贯彻落实《质量强国建设纲要》和浙江省实施意见，有序推进质量强企强业强市工作，15家企业纳入质量奖企业梯队培育库，12家企业纳入品字标企业培育库，15家企业导入先进质量管理体系。天羽茶叶获得了全省首苞茶系列产品的“品字标浙江农产”认证证书，实现建德“品字标浙江农产”品牌“零”的突破。持续优化质量基础设施“一站式”服务，全年累计开展线上线下服务企业569家次，服务总次数达2750次，解决企业生产经营发展中问题58个。

三是标准激发产业领航不断推进。全年推动制修订国家、行业等各类标准10余项，培育标准“领跑者”企业7家、企业标准化总师15名，新安集团成功选举为杭州市企业标准化总师联盟副理事长单位。联合发放标准项目资金370万元，争取杭州市级标准化资金40.8万元；新增绿色、有机等产品认证证书27张，为2023年各类认证补助企业发放奖励资金344万元。浙江中能变压器有限公司《以标准提升促进电力装备绿色发展》案例入选杭州市“两新”标准提升行动十佳实践案例。

（三）紧扣深化“三个监管”，在现代化治理上迈出新步伐

一是强化法治监管。多措并举推进专业化法治员队伍建设，全年开展砺学执法讲堂10期、业务练兵6次，多名干部先后在执法办案能手、特种设备技能比武、市监学堂培训、综合执法比武中取得优异成绩。整治美容美发、车辆检测、电子计价秤等领域消费乱象，查办案件12件，没收涉企违规收费514.69万元。

二是强化信用监管。牵头落实全市跨部门“双随机、一公开”监管工作，2024年，扩面建德特色联合事项6个，共形成联合抽查任务 99个，全年跨部门联合双随机监管率达63.98%，较2023年同比提高65%。全年累计列入经营异常名录经营主体19399条，移出6959条，列入严重违法失信名单305家，指导企业完成信用修复185家。已吊销企业、农专社共计258家。推进“守重”工作，最终被公示为3A级守重企业18家，2A级守重企业29家，A级守重企业18。梅城所成功打造全省首个“三小行业”合规指引应用。

三是强化智慧监管。依托农贸市场一类事集成改革，推动秤具线上实时监管，目前，新安江、焦山、寿昌三家市场已100%覆盖。打造“17选”服务平台实现中介机构线上统一管理，着力解决中介市场垄断、服务乱收费、监管难度大等问题，截至目前，已入驻中介机构312家，入驻从业人员1391人，产生业务数2857单，交易额2568万元。新安江所探索出保健品行业“阳光会销”数字化监管的新路子。依托“浙江特种设备在线”系统，常态化开展特种设备智慧监管，实现在用设备“件件赋码”，作业人员“扫码上岗”，社会公众“扫码监督”，推进物联感知应用，公众聚集场所、住宅等电梯物联接入1721台。

（四）紧扣巩固“四个安全”，在建设“平安建德”上扛起新担当

一是严守食品安全底线。深化民生实事阳光作坊“五化”综合治理，41家民生实事阳光作坊通过省市局验收，其中10家创建成为“浙里食安”食品小作坊，9家创建成为“文旅化”食品小作坊。开展校园食品、特供酒、肉类、生鲜灯等领域专项治理，96家被检查对象100%纳入风险分级动态管理，100%签订诚信经营承诺书，100%全覆盖监督检查。全市浙食链重点品种上链覆盖率达到90%以上，重点主体上链覆盖率达到90%以上。开展农村食品安全风险隐患治理工作，已完成54家农村食品经营店规范化建设。组织开展生产流通环节双随机检查387家，发现问题58个，组织完成食品经营告知承诺及小食杂店证后核查任务448家，发现问题67个。认真落实校园食堂食品安全专项整治工作，检查校园食堂524家次，发现并整改问题321个，推进8家校园集配阳光工程再提升，扎实推进12家中小学“示范食堂”建设项目通过验收。强化网络餐饮执法力度，对462家单位完成检查，发现并责令整改问题93个。组织开展“17℃建德新安江等你来建未来”大型演唱会市集、“大美浙江音乐节17℃建德新安江严州古城站”、“2024建德马拉松”等重大文体活动餐饮环节保障工作。顺利承接“农贸市场一类事集成改革”全省试点，圆满全省菜篮子安全守护“四改融合”现场会，改革的举措和成效获得了省局姚画副局长的高度肯定。

二是持续深化药品安全监管。开展药械质量安全专项检查行动，进一步消除药品生产、经营、使用各环节风险隐患，检查相关企业、医疗机构180余家次，抽检药械化产品170批次，上报药品不良反应734例、器械不良反应239例，化妆品不良反应（事件）监测报告50例；加强省民生药事服务站创建，做好药械产业服务工作，解决企业需求5个。

三是严守特种设备安全防线。全年持续开展特种设备安全大排查大整治专项行动，累计出动执法检查人员3662人次，检查特种设备单位1420家，排查整改隐患586个，发出监察指令书6份，立案调查2起。积极推进“无忧乘梯”工作，已实现电梯故障困人率（日均）0.4748次/万台,较2023年下降57%,平均救援到达时间11.3分钟。推进老旧电梯更新改造，结合“两新”工作政策，成功推动城中嘉园、致中和小区、新安财富城等一批老旧电梯更新。加强队伍建设，3名干部参加杭州市首届特种设备安全监察技能比武活动，并取得个人一等奖、个人二等奖及团体三等奖，1名干部代表杭州队参加浙江省首届特种设备安全监察技能比武活动，取得团体三等奖。积极组织小区、景区特种设备应急演练，开展“特种设备安全知识”进校园、进广场主题活动。

四是持续强化产品质量监管。开展电动自行车全链条整治工作，发现整改问题63个，立案查处9起。持续推进“两个规定”落实，全市126家重点工业产品生产企业100%配备两员。完成全市一般工业产品生产销售单位质量安全相关信息建档及录入2457家。积极推进电动自行车以旧换新工作，完成淘汰备案非标电动自行车3663辆，任务完成率达202.49%。扎实开展儿童和学生用品安全守护行动、燃气灶具及配件、消防产品等各类专项整治，营造良好市场环境，精准排摸燃气灶具及配件经营单位63家，责令下架儿童产品14件。

（五）紧扣抓实“党的建设”，在纵深建设勤廉市监上彰显新风采

一是压实全面从严治党主体责任。深化党纪学习教育，严格落实党委理论学习“第一议题制度”、意识形态工作责任制度、“三会一课”制度，围绕习近平总书记关于市场监管重要指示批示精神、新质生产力等专题，深入开展学习研讨，用党的理论统一全系统干部思想和行动。组织党员参加“防汛值守”“我为七一献热血”“楼里微光”活动等活动，在实践活动中锤炼党性。

二是深化作风效能建设。全面落实“一岗双责”，修订健全内控管理制度，加强作风纪律监督，召开党风廉政建设专题会议6次，签订党风廉政建设责任书33份，开展作风纪律专项谈心谈话、廉政谈话等163人次，政治家访15人次。深化作风效能建设，高质量开展“群众身边不正之风和腐败问题集中整治”工作，查办案件5件，形成12项规范机制文件，解决了一批群众反映强烈的突出问题，我局获评建德市“强党建、提效能、优环境”服务提速年主题新实践活动先进集体。新安江所党支部获评全市“三强示范党支部”，胡勇辉、刘洪同志获评全市“双优排头兵”。

三是提高干部综合素质。以高素质年轻干部队伍建设试点为契机，构建完善年轻干部“选育管用爱”全链条机制，全年共举办各类能力培训27场，形成“一季一赛”赛马机制，13名干部在省市各级竞赛中获奖，5名年轻干部赴省市局以及四川乡城挂职锻炼。加大优秀年轻干部激励力度，2024年我局年轻干部年度考核优秀占比从35%提高到52%，推荐3名年轻干部优先入党。

四是夯实基层基础建设。强化党建阵地建设，及时完成8个支部换届和支部委员会增补调整，发展年轻党员4名，推进“红韵·小哥17骑行”共享驿站建设。依托星级所建设，不断巩固基层所建设成果，梅城所创立“70·90”党建品牌、形成“1234”工作体系，顺利通过浙江省四星级市场监督管理所评定。乾潭所在2023年“示范所”建设的基础上持续深挖，高度提炼党建精神，顺利通过杭州市三星级市场监督管理所评定。新安江所顺利完成消薄提质工作。

二、2025年工作思路

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年，做好市场监管工作意义重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足“四个角色”定位，紧扣省委“132”工作部署、杭州市委“守正创新、实干争先”重点任务、建德市委“五大会战”工作要点，坚持“整体市监”理念，持续走“守底线、保安全、促发展”的工作路线，助推经济稳进向好、社会大局和谐稳定。高质量完成2025年市场监管工作，重点要抓好以下3个方面：

（一）聚焦改革攻坚，在化解风险挑战中捕捉发展机遇。今年，建德市改革任务清单涉及我局任务共有13项，“牵一发动全身”重点改革事项清单中涉及我局共有4项。面对任务重担，我们更要坚定信心，化压力为动力，积极寻找解决路径。一是巩固“四改融合”试点成效。持续深化菜篮子安全守护“四改融合”工作，集成实施“浙食链”农特产扩面行动、智能电子秤扩面行动、食品快检提升行动和问题食品理赔提速行动，积极承接省市局相关工作部署，提高全市农贸市场综合治理水平。二是放大涉企第三方机构专项治理效应。紧盯4大重点领域，完善“4+N”综合治理体系，健全工作机制，实施中介机构信用等级管理，有序整治市场乱象，培育壮大示范机构，净化市场环境。三是深化殡葬领域改革。加强殡葬服务全方位监管、全链条治理，有效净化殡葬领域市场秩序，整治殡葬领域价格收费、垄断、不正当竞争等违法违规行为，惩治一批突出问题，曝光一批典型案例。

（二）聚焦向新突破，在服务经济发展中赢得工作主动。今年，市委迭代了“五大会战”，我们要牢牢把握高质量发展、高水平共富目标，精准发力。一是抓实千万经营主体信用工程。以主体信用为基础，构建工作体系、开展小微帮扶等专项行动，加强主体信用评估应用，实现信用风险分类结果应用率达到98%以上，信用修复网办率达到 100%，“守重”企业数量再创新高。二是落实个体经济新腾飞行动。健全“大企帮小店”长效机制，做好个体工商户“名特优新”与“浙个好”品牌个体工商户培育，打造“小店帮”、“大企帮小店”等特色品牌服务，为个体发展赋能加速。三是助推重点产业向“新”发展。落实地理标志富农集成改革，加速农产品地理标志和地理标志产品的转化。加快培育高价值专利，指导20家重点企业开展省、市知识产权保护中心快速预审备案，争取新增高价值发明专利100件以上。积极融入我市低空经济高质量发展，成立市场监管“低空经济”专班，积极谋划质量与标准化创新。

（三）聚焦民生福祉，在幸福宜居实践中检验工作真理。一是做实食品安全监管。聚焦“一老一小”两类群体，“一上一下”两条渠道，深化“幸福方桌”老年食堂提质升级工作，建立常态化长效运行机制；切实做好2025年省政府民生实事“提档升级中小学食堂”建设工程确定提档升级中小学校食堂10家。持续深化网络餐饮整治工作，打造花坞无堂食外卖餐饮示范聚集区。深化“阳光作坊”提档升级，在建成41家阳光作坊基础上，持续开展食品小作坊综合治理行动，打造创建“精品作坊”10家以上。二是做实药械安全监管。持续深化药械化监管效能，以“监管+服务”为主线，完善协调机制、防范风险隐患，加强药械质量安全监测，强化公立医院使用环节监管。加强企业合规指引、产业省级，推进澳赛诺、赛立成、泰知烟碱、格宜、拓鑫等制药与医疗器械项目建设。三是做实产品质量安全监管。持续开展燃气具、电线电缆、成品油等各类专项整治行动，进一步强化电动自行车全链条专项整治，开展校园周边儿童和学生用品守护行动，深度融入校园整治一件事改革。四是做实特种设备安全监管。持续开展“电梯安全三年筑底”专项行动，全面助推老旧电梯更新，加强特种设备领域三支队伍建设，对景区新业态、大型项目及工程涉及到的特种设备加强监管。