2024年特色亮点工作及2025年工作思路

市审管办

（2024年12月）

2024年，市审管办紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持守正与创新相统一、谋划与实干相统一，全局与一域相统一，以扎实的作风和务实的举措全力推进政  务服务和公共资源交易工作，为我市高质量发展“企业定时间、我们赶进度；企业出题目、我们做答案”的营商环境品牌贡献了政务服务力量。相关改革举措获央视《东方时空》《浙江日报》、浙江党建网、“潮新闻”客户端、杭州电视台《新闻联播》等多家主流媒体宣传报道。

一、2024年工作总结

（一）聚焦为企办事，推动政府服务力有效提升

1.聚焦“如何去办”，畅通渠道强助企。线下强化企业综合服务中心建设，设立“1+5+N”企业服务矩阵，形成为企服务“同心圆”；启用“行走的办事大厅”—企业服务移动专车，助企专员常态化跑项目、进园区、走企业，全面实现企业“点单”、专业队伍“代办”、重大项目“陪办”、全员政务“帮办”的服务模式。在2018年杭州地区首创“办不成事”反映窗口，7年成功解决1865个问题的基础上，提炼改革经验成效，精选30个具有代表性的案例，编印《建德市“兜底办”工作成效及典型案例汇编》，实现从解决单个问题到解决一类问题，从处理单个事项到处理系统事项。兜底案例“建德在杭州地区首创单体建筑分期验收办证”被央视记者跟踪报道。线上建立“17（益企）服”平台，启用“17（益企）服”驾驶，依托涉企问题高效闭环解决机制，实现企业问题数据一网归集、问题交办一键直达、问题处置一码跟踪、解决情况一屏统揽。今年以来，企业综合服务中心共计解决各类企业问题1862件，受益企业1357家，满意度99.36%。

2.聚焦“由谁来办”，精准纾困解难题。在政府侧，一方面建立全市域范围代办员队伍，各乡镇（街道）、开发区配备1名首席代办员和1-2名一般代办员，出台《建德市产业项目审批代办工作规则》，明确代办员代办范围、工作职责、管理制度等，反向考核中介代办投资项目情况，倒逼代办员实现全程代办帮办；另一方面改部门原代办员模式为首席服务专员模式，签订《授权委托书》，由首席专员全权行使本部门行政许可受理决定、协调催办等权限。目前我市共有首席代办员17名，一般代办员25名，部门首席专员16名，共计代办各类涉企事项1600余件。今年以来，全市投资项目无偿政府代办率上浮25%，有偿中介代办率下浮40%。寿昌镇代办员代办的盛销央厨建设项目，实现项目从“拿地”－“项目建设”－“不动产权证办理”历时93天，领先杭州地区项目建设极限速度，获省级媒体点赞。在银行侧，全面构建“政银合作”助企服务模式，在全省首创企业“全生命周期”代办“帮帮团”，联合建德农商行成立代办“帮帮团”，在全市19家支行设立“企业服务代办网点”，银行专员为企业免费提供抵押登记、商事登记、涉税登记等事项的无偿代办服务。自6月以来，共计帮助企业代办各类审批服务事项1085件。在社会侧，设立企业综合服务中心行业协会板块，邀请各行业协会在企业综合服务中心开展例会或举办活动，共同把脉行业趋势，助力高质量发展。截至目前，已推动建筑协会、建材协会、化工协会、进出口商会、易制毒协会等5个行业协会走进企业综合服务中心，举办行业活动8场，服务企业200余家。

（三）聚焦“怎么办好”，增值服务促发展。为帮助解决企业同城不相识、产销信息不对称、对接不畅通等难题，推出“市域产业供需配对增值服务”，不断推动上下游协同发展、供需高效匹配，助力打造共赢生态圈，实现社会经济蓬勃向上发展。编制涵盖本地416家企业、694个产品的《建德制造产品目录》，举办化工产业、建筑产业、新能源电池产业、外贸产业等6场供需对接活动，参与企业400余家，促成合作项目65个，企业新增订单5000多万元。化工产业供需对接活动中，在高新园区设立了首个化工产业“一类事”专窗，发布了《化工产业合规指引》，推动有机硅、有机胺产业延链补链；建筑产业供需对接活动中，新安集团、新马电梯、立邦涂料等8家建材企业与我市6大国有公司签署战略合作协议；新能源电池产业对接活动中，宁德时代、容百科技等国内新能源头部企业和我市新能源企业分享各自发展经验，并就新能源供需业务进行现场对接。

（二）落实闭环管理，推动招标投标规范有序

1.主动填补短板领域监管空白。针对非政府采购领域和国有（集体）产权交易领域长期存在的体量大、主体散、代理乱、监管弱等问题，主动牵头制定出台《建德市非政府采购管理办法（试行）》，建立非政府采购专家库，搭建全流程电子化交易系统，积极引导采购人、代理机构和供应商依法合规开展采购活动，规范采购行为，填补建德市非政府采购领域管理空白。上线我省唯一一个免费运行的国有（集体）产权交易线上平台，制定出台《建德市国有（集体）产权交易网上竞价实施细则》，免除产权所有人和竞价人全部竞价交易管理费用，降低围标串标风险和廉政风险，平台自2023年8月上线以来，共成交项目510个（房产租赁项目362个、产权出让项目2个、土石方项目39个、农村产权租赁项目7个、残值项目8个、森林资产资源处置项目2个、设备处置项目9个、土地使用权项目1个、土地租赁项目1个、其他资产处置项目79个），成交金额19.38亿元，预计为全市各部门（单位）、乡镇（街道）、国有公司节约拍卖佣金千万余元，仅两山公司下属单位青丰矿业节约拍卖佣金达200万元。

2.有效破解基层招标监管难题。搭建“17（一起）选”中介服务平台，出台《建德市“17（一起）选”中介服务平台管理规范》，将政府投资项目和使用国有资金项目里中介费用在30万元以下的委托中介服务全部纳入平台，有效破解县乡基层招投标等领域中介服务监管难题。平台设定项目直选、定价委托、总价下浮率和均价比选四种选择规则，项目评价一单一评，评分由项目业主评价（占50%）、主管部门反向评价（占30%）、系统配合评价（占20%）组成，评价结果与中介人员信用分值、中介机构总体评分挂钩，末位者列入负面清单管理，政府类项目中介事项不予委托。平台自今年6月26日正式上线以来，已入驻中介机构350余家，从业人员千余名，项目成交量2744笔，成交金额2473万元。

3.创新构建全领域流程管控体系。在强化工程领域合同履约大排查的基础上，建立了涵盖工程、采购、产权项目的全领域全流程管理机制，将项目前期管理、项目过程管理、项目标后管理纳入常态化监管。根据《融合“天秤码”推行限额以下招标代理领域改革实施方案》，从组织构建、走访调研、健全制度、数据归集、跟踪评估等五个维度，落实落细招标代理领域改革工作。制定建德市招标代理机构及从业人员考核办法（初稿），设定考核指标体系，规范进场交易标准流程，对招标代理机构及招标代理人员在遵守法律法规、加强业务学习、提升服务质量、主动沟通协调、推进改革进度等方面提出要求，进一步规范和加强招标代理机构及从业人员的诚信体系建设。

（三）坚持党建赋能，推动政务队伍担当有为

1.抓教育淬炼思想“之火”。扎实开展党纪学习教育，按照“五个对照、五个查一查”深入分析机关政治生态以及干部队伍思想状况，从思想源头查找工作效率不高、作风纪律不严、增值服务不足等18个问题，对标对表整改销号，抓好落实。狠抓落实“作风建设提升年”专项行动，重点围绕工作效能、制度落实、吃拿卡要、服务态度四方面开展自查自纠；构建“主要领导抓班子成员、班子成员抓科室负责人、科室负责人抓一般干部”的责任体系，累计开展谈心谈话186人，对中层干部尤其年轻干部开展政治家访，夯实思想堤坝、规范权力运行。

2.搭载体激发干事“活力”。创新开展“我来主持”机制，以党支部为单位，轮流开展主题党日策划、主持等工作，丰富党建活动载体，深化党建质效。举办“百个机关科室效能大调研大比拼”（行政审批专场）活动，推动“综窗改革”等3个事项成果转化；创新开展便民利企“微改革”擂台赛，营造比学赶超的良好氛围，助力党员干部深入基层一线，提高克难攻坚能力，推动政务服务增值化改革。目前累计挖掘“分段验收”等14项“微改革”举措，审批效率提升30%以上。

3.建制度提升服务“质效”。完善《领导班子联系窗口和基层党支部制度》，领导班子深入基层窗口走访调研，倾听诉求，制定整改举措。针对群众（企业）“因申请材料不齐造成的重复跑、时间长”等问题，打造“容缺受理+承诺制+并联审批”“提前+容缺”等新模式，助力审批“加速度”。以“1+13+N”党建联建为抓手，开展“支部建在窗口上”工作法，提升窗口力量，助推莓农致富、企业发展、产业振兴。党建联建攻坚项目“草莓一类事”被评为2024年杭州市政务服务系统“最优创新争先奖”。

二、2025年工作计划

（一）推行“综窗”改革，促进资源“再整合”

全面推行“综合窗口”改革，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”集成服务模式。优化政务服务新中心大厅布局，新增帮办代办区，强化自助网办区、24小时自助服务区建设，配置专业帮办代办人员，形成“简单事项自助办、一般事项帮代办、复杂事项窗口办”的分类办事模式。打造一支由审管办统一聘用、统一管理、统一培训、统一考核的政务服务办事员队伍，建立“以岗定薪、按绩取酬”的差异化绩效薪酬分配体系，有效调动工作人员积极性，形成争先创优的良好氛围，充分激活政务服务高质量发展内生动力。

（二）深挖企业需求，促进服务“再优化”

依托“17（益企）服”平台搭建线上线下相结合的供需对接体系，畅通企业之间互相沟通的渠道，通过打造线上“产品超市”的方式，打破空间与时间的限制，破除信息壁垒，实现企业利益最大化。归集梳理国家、省、市、县惠企政策，按照兑现事项的适用对象、兑现要点、适用条件等要素进行政策颗粒化拆分，做到涉企政策智能推送，惠企红利精准“落袋”。

（三）优化中介平台，促进范围“再扩大”

依托“17（一起）选”中介服务平台，优化平台中介日常监管和全过程留痕功能，充分激发中介主管部门监管职责，加强对中介服务过程的日常监督管理，并优化监管细则，通过平台季度评价机制落地生效，确保评价公平公开有效。在“17选”平台上开发企业专用模式，上线仅开放给企业使用的公开比选机制。通过代办员、微信公众号、企业走访等形式加强中介平台功能宣传，引导企业在“17（一起）选”中介服务平台选取中介。

（四）实行“信用+”管理，促进监管“再强化”

完善招标投标全链条全领域监管体系，有效破解招投标流程线索隐蔽、代理机构管理不规范、货物类采购标准不统一等问题，进一步构建公平公正、诚实守信、规范高效的公共资源交易环境。推进限额以下公共资源交易信用建设，在小额项目规范管理中试用，上线小额项目信用组件，形成“信用+小额”的全流程管理机制。