各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：  

《建德市国土空间规划编制攻坚年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

建德市人民政府办公室    

2023年2月28日

建德市国土空间规划编制攻坚年行动方案

为尽快构建我市国土空间规划体系，确保市国土空间总体规划传导落地，有效发挥规划引领作用，根据《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》 （自然资发〔2022〕186 号）精神及《杭州市国土空间规划编制攻坚年行动方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以党的二十大精神为指引，以自然资源保护与利用，项目谋划为目的的创新规划编制理念、方法、手段，力争通过一年攻坚，构建多规合一、横向协同、纵向传导、管用好用的“两级三类”国土空间规划体系，为助力我市内涵式高质量发展、实现建德跨越赶超提供自然资源规划力量。

二、主要任务

(一)总体规划编制。确保年内市、镇两级总体规划全覆盖。以三区三线划定方案为基础，按总体规划编制技术指南要求，统筹城镇、乡村生产生活和生态空间。确保在4月底完成市级国土空间总体规划和中心城区规划编制，6月底完成13个乡镇级国土空间总体规划方案，10月完成报审。

(二)详细规划编制。传导落实上位规划要求，分阶段完成详规单元全域全覆盖。2023年11月前确保完成 8个新编城镇单元详细规划和10个新编乡村单元详细规划编制。其余详规单元按编制需求有序推进。为提高规划编制效率，乡镇级总体规划与详细规划要有机结合、一体编制、共同推进。

(三)专项规划编制。加强与相关详细规划的传导协同，确保专项规划、详细规划协同编制、一体推进。10月底前完成10个在编专项规划的编制工作。年底前完成1个新编专项规划的编制工作。 

三、组织保障

建立市级、乡镇级领导体系。以行政管理人员为主导加公众参与加技术人员的专班化运作模式对规划编制、审核、审批履行全过程管理。

（一）组织管理体系。建德市国土空间规划编制工作领导小组统筹协调规划攻坚年各项工作。根据职能分工和各层级规划编制需要，各乡镇街道和经济开发区组建工作专班负责本区域规划统筹协调工作。成立市级部门专班，负责规划中各项事务的统筹协调工作。

市级工作专班。以市工作领导小组办公室统筹协调，按照部门业务职能设置专项小组。市级专班由各部门联系领导、部门具体联络人员及规划技术支撑单位组成，其中产业小组由发改局牵头，经信局、商务局、农业农村局参与，负责全市一、二、三产战略布局谋划，统筹各类产业空间在各级各类国土空间规划中落图落位。基础配套设施小组由住建局为牵头，规资局、水利局、供电局、综合执法局、电信、移动、燃气等单位参与，负责全市综合交通、给排水、供电、环卫等各类市政基础设施的布局谋划，统筹各类基础设施用地在各级各类国土空间规划中落图落位。公共服务设施小组由民政局牵头，卫健局、教育局、文广旅体局参与。负责全市养老、殡葬、医疗、教育、文化、体育等设施的布局谋划，统筹各类公共服务设施用地在各级各类国土空间规划中落图落位。各小组成员由各部门抽调业务骨干组成。

乡镇（街道）工作专班。由各乡镇街道主要领导任组长，分管领导总牵头，任副组长，城建办、工办、农办、全域旅游等各主要业务科室骨干组成专班成员。各乡镇专班设置一名固定联络员负责本单位各项规划编制工作的协调推进。主要职责包括：（1）梳理本行政区域内自然资源底图底数，统筹各类自然资源的保护与利用，为下一步规划工作开展夯实基础；（2）负责市级总规三区三线在本行政区域规划编制中的校核落地；（3）负责以市域总规为本底，进一步细化本行政区域内各类产业、公服、基础配套设施的空间布局；（4 ）负责以全域土地综合整治为抓手，按投入产出平衡谋划全域土地综合整治项目。

（二）公众参与体系。秉持“开门编规划”理念，履行规划编制全过程人民民主，充分发挥市人大联络总站和乡镇（街道）人大基层代表联络站（基层单元）平台作用，汇集市镇两级人大代表的智慧和作用，市领导小组办公室统筹各乡镇专班，各部门小组应采取座谈会、听证会、征求意见会等专题会议形式，广泛听取、吸收“两代表一委员”、群众代表、企业代表等社会各界在规划编制各阶段的意见建议，强化规划编制科学性、过程民主性、执行落地性。

（三）技术支撑体系。构建“一体编制+专业审查”的技术保障体系。按照总规详规一体推进、强化统筹的原则，充分研究分析规划区域耕地保护、全域整治、集体入市、低效整治、农旅开发等方面潜力，优先选用熟悉省市技术编制导则，技术思路好，团队能力强的编制团队，一以贯之完成规划传导。选聘一家省内一流的专业技术审查团队，进行技术咨询，把好规划技术质量关。

四、工作要求

（一）工作时间节点要求。按照杭州市国土空间规划编制攻坚年任务要求，同步推进国土空间总体规划、详细规划编制工作，有序完成规划编制全域全覆盖，具体详见各乡镇街道攻坚项目编制进度一览表。

(二)强化资金保障。规划编制经费纳入2023年财政预算，规资局具体承担规划编制的组织实施工作。财政局及审管办做好资金保障、招标服务工作。

(三)落实工作责任。领导小组办公室建立月度例会月度通报制度。各部门单位要将国土空间规划攻坚年任务纳入年度重点工作任务，按总体工作要求细化工作方案。

附件：攻坚项目编制进度计划一览表

建政办函（2023）12附件.xlsx