2022年，建德市法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实上级党委政府决策部署，围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，法治政府建设各项工作有序开展。

一、主要举措和成效

（一）着力营造政府法治履职环境。扎实推进政务服务体系建设，搭建数字政府“1+4+12+N”体系架构，85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”。加快政务服务扁平化，下放事项320项，督促乡镇、部门自有事项集中进驻乡镇便民服务中心。开启政务服务“四个办”政银合作模式。持续打造一流法治营商环境，制定《建德市社会信用体系建设“十四五”规划》，开展“信易+”信息共享，守信激励项目数量居杭州地区前列。探索建立“农安信用+”新型综合监管机制。落实市场主体法律顾问服务网格化工作，组建法律帮帮团，实施“法治体检”工程。全面推动政务信息公开，完善政务公开事项标准目录，规范政府信息依申请公开办理流程，主动公开政府信息1.3万余条，新收信息公开申请164件，均在法定期限内答复。开展政务公开社会评议，新上线共同富裕、助企纾困优化营商环境等专题6个，制作政府公报4期。

（二）着力推进依法科学民主决策。严格遵循重大行政决策程序。全面推行重大行政决策目录化管理制度，认真落实公众参与制度，对涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。强化行政决策法治保障。全面推行政府法律顾问制度，完善法律顾问服务保障机制，实现全市行政机关法律顾问全覆盖。挂牌成立建德市公职律师中心，开展公职律师统筹使用试点工作，全市公职律师数量增加至41人，持证人数同比上升64%，公职律师服务依法决策成效明显。

（三）着力完善依法行政制度体系。严格落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，2022年市政府及政府办公室共制定行政规范性文件16件，均在规定时限内报送备案审查。按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”的要求，健全行政规范性文件动态清理工作机制，完成对253件行政规范性文件的清理。紧抓合法性审查各环节，引入专家顾问为审查工作提供支撑，确保审查应审必审、程序应履尽履、内容应提全提。依托“行政机关内部最多跑一次”平台，对于提交市政府常务会议和市长办公会议审议的议题，均由司法局会前进行合法性审查。

（四）着力规范行政执法行为。系统推进“大综合一体化”综合行政执法改革,成立市综合行政执法指导办公室，组建改革专班，制定建德市改革方案，推动各项目标任务落实落细落到位。综合执法事项覆盖62.5%的执法领域，执法力量到乡镇（街道）的下沉率为66.54%。深入推进行政执法监督,升级“看现场·问担当”电视问政活动，推动问题有效整改。加大重点领域行政执法监督力度，开展乡镇（街道）执法、市场监督执法“公述民评”等专项执法监督。扎实开展全市行政执法案卷评查工作。全面推进“双随机、一公开”监管，开展执法检查18644次，完成双随机抽查任务数454个。

（五）复议应诉效能不断提升。任命行政复议员7名，推动行政复议队伍专业化、职业化建设。探索建立“17°C一起调”机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的联动，强化调解与复议、诉讼的有效衔接，推动行政争议实质化解。2022年全市行政复议收案96件，同比上升31.51%，结案95件，撤回复议申请39件，调撤率38.24%；一审行政诉讼案件发案91件，同比下降18.75%，审结117件，撤诉45件，调撤率38.46%，败诉5件，败诉率4.27%，行政机关负责人出庭应诉率100%。行政复议案件收案量逐年提升，行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步显现。

（六）公共法律服务水平不断提升。落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化“八五”普法工作统筹，“普法之风 show在建德”普法脱口秀活动获2022年度浙江省“十大普法影响力事件”提名奖。落实宪法宣誓制度，在宪法公园举办市政府领导领衔国家工作人员和新任命领导干部集体宪法宣誓活动。通过“公益法治大讲堂”“法护平安、法助共富”等专项活动，累计开展各类主题宣传活动939场。加强法律服务供给，夯实市、镇、村三级公共法律服务实体平台，实现“一村一法律顾问”,全年开展各类法律援助1587件。发挥“共享法庭”优势，推动矛盾纠纷源头治理和多元化解，诉前纠纷化解率71.9%。

（七）基层基础法治保障不断提升。不断完善基层法治建设保障，持续开展乡镇（街道）法治化综合改革工作。充分发挥司法所在基层法治建设中的“排头兵”作用，2022年梅城司法所成功创建省级“枫桥式”司法所。开展公职律师统筹使用工作试点，律师万人比大幅提升。成立建德市律师工作委员会，加强律师行业党建工作，提升律师参与法治建设的能力和水平。举办行政执法人员培训班，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。探索“新安·17治理”系统建设，深入推进“新安护航”“数智殡”“新安17治废”“数智治矿”“化工大脑”等数字赋能执法项目建设，提升治理智慧化水平。推广使用电子执法证，稳妥推进非现场执法、掌上执法、移动执法等执法新方式。

二、存在的不足和原因

（一）基层法治队伍力量配备与法治工作的高要求还有差距。随着经济社会不断发展，经济体制变革不断深化、社会利益格局不断调整，基层法治工作面临的问题和情况愈发复杂多变。近年来“大综合一体化”行政执法改革、乡镇（街道）合法性审查全覆盖等工作的开展和推进，对基层法治人员的数量和素质也提出更高要求。但目前我市具有法治专业背景的人才还很不足，专业化、经验丰富的法律人才相对匮乏。法律顾问和公职律师的作用未能充分发挥，需进一步加强统筹使用。

（二）行政机关运用法治思维方式管理经济社会事务、解决疑难复杂问题的能力有待加强。全面推进依法治国战略，对行政机关依法行政的能力和水平提出了更高的要求。但部分行政机关在执法过程中，忽视行政行为作出前的法律论证，执法取证办法不多，调查取证针对性不强，重实体轻程序的现象仍然存在。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

始终坚持党对法治政府建设的领导，始终将习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。制定《建德市宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，部署开展多种形式的学习贯彻活动，常态化推进习近平法治思想学习宣传。市委理论学习中心组带头开展集体学法3次，市政府常务会议专题学法6次。

将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，市领导班子专题研究部署法治政府建设工作，聚焦关键领域和重点任务，制定《建德市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处。市委常委会专题听取2021年度法治政府建设工作情况并研究2022年法治政府建设工作。针对市人大常委会专题听取2021年度法治政府建设情况年度报告会议上提出审议意见，扎实做好问题整改。完善法治政府建设考核指标，突出薄弱环节，推进年度考核问题短板整改，切实发挥考核“指挥棒”作用，夯实基层基础法治工作。

四、 2023年主要工作安排

一是以创建“省市法治政府建设优秀县市”为引领，系统推进法治政府建设各项工作。二是以“五大会战”和“护航亚运”为主线，持续打造改革发展平安稳定法治环境。三是以基层基础和短板不足为重点，着力解决法治政府建设中的难点堵点等突出问题。四是以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，全面提升法治建设群众获得感满意度。