各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

现将《建德市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

建德市人民政府

2022年1月30日

建德市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神，根据省、杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动部署要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深化“亩均论英雄”改革，加快我市传统产业改造提升，新兴产业培育壮大，坚决实施低效整治、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，为“十四五”期间规上工业总产值突破800亿元、迈入省级“工业大县”奠定坚实基础，为建设共同富裕示范区“县域样板”提供高质量产业支撑。

二、实施目标

到2023年:

产业规模稳步提升：实现规上工业总产值800亿元，规模以上工业增加值占GDP比重三分之一以上。新增规上制造业企业120家，累计实现工业投资200亿元以上。

产业结构显著优化：规上工业亩均增加值达到125万元，规上工业亩均税收达到22万元，规上制造业全员劳动生产率达到36万元/人。淘汰落后及整治提升工业企业100家以上。亩均税收5万元以下低效工业用地基本出清，共处置低效工业用地5000亩以上。单位工业增加值能耗完成上级考核目标任务。

创新能力不断提升：规上工业R&D经费支出占GDP比重达到2.2%以上，新增高新技术企业100家、科技型中小企业200家。规模以上制造业企业数字化改造全覆盖，培育“未来工厂”企业50家。

招商引资成效明显：招引落地亿元以上制造业项目60个，10亿元以上制造业项目8个，力争50亿元制造业项目1个。

三、主要任务

（一）实施低效整治攻坚行动

1.全面排摸高耗低效企业。根据省制造业高耗低效企业分区域分行业指南，按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法，对高耗低效企业开展全面排查，摸清企业用地、用能、产出等情况，动态更新建德市高耗低效整治企业清单，并纳入全省高耗低效管理平台实行闭环管理。（责任单位：市经信局、市发改局、市规划和自然资源局，列第一位的为牵头单位，下同）

2.整治提升低效工业企业。依法依规处置列入清单的高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一策”、对标提升、达标销号。（责任单位：市经信局、市发改局、市规划和自然资源局、市应急管理局、市市场监管局、杭州市生态环境局建德分局、市税务局）依法依规加快闲置工业用地的处置，对全市工业领域批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等用地，逐宗提出低效盘活措施，推进低效用地盘活出清。（责任单位：市规划和自然资源局、市经信局）

3.实现“两高”项目有序发展。以化工、建材等产业为评估重点，开展“两高”项目评估检查，对不符合要求的项目进行处置，坚决遏制盲目发展。对单位工业增加值能耗高于全省控制目标的新增能耗项目严格落实能耗减量或等量替代措施。在碳酸钙产业试行能耗总量按产业管理，用能指标向业内单耗水平低、实际贡献大的优质企业倾斜。严把项目准入，推动绿色低碳发展。（责任单位：市发改局、市经信局、杭州市生态环境局建德分局）

4.优化工业空间布局。以工业用地空间集聚为重点，科学编制国土空间规划，合理布局新增工业用地。推动工业项目向产业平台集聚，产业平台外原则上不再新增工业用地。（责任单位：市规划和自然资源局、市发改局、市经信局）

5.推进平台整合提升。制定实施开发区（园区）整合提升方案，实现产业平台提质增效。大力提升生物医药、高端装备、新材料、水产业等重点产业首位度，推动产业集聚向产业集群转型升级。（责任单位：市发改局、市经信局、市科技局、市规划和自然资源局、市商务局）加强小微园项目和入园企业的规范管理，提升园区发展质量和小微企业承载力，建成小微园5个，新培育三星级以上小微企业园2个。（责任单位：市经信局、市财政局、市规划和自然资源局）

（二）实施创新强工攻坚行动

6.加强关键核心技术攻坚。聚焦企业和行业“卡脖子”技术，力争在有机硅下游产品、大型无人机等关键核心技术有所突破。实施“尖兵、领雁、领航”攻关计划，力争形成2项重大标志性成果。（责任单位：市科技局）加大生物医药、新材料等领域产业项目引育力度，力争实施1项省级产业链协同创新项目。（责任单位：市经信局）

7.加速重大科技成果产业化。每年分行业组织3场高校科研成果发布会。鼓励科技型企业加大研发创新投入，实施技术攻关和国产替代，推动产品向高端化发展。（责任单位：市科技局）强化企业自主创新能力，积极开展首台（套）认定申报。（责任单位：市经信局）

8.全力打造高能级科创平台。加强政府、企业与高校科研院所的深度合作，推动有机硅、超细粉末、通用航空等相关产业平台提质升级，更好服务产业发展。强化企业创新主体地位，开展新产品、新技术、新工艺的研发创新，新增5家杭州市级以上企业研发机构。（责任单位：市科技局、市发改局）

9.积极培育专精特新创新主体。鼓励大企业与中小企业、块状产业开展产业链上下游专业化协作配套，聚焦标志性产业链及关键细分领域，力争国家级单项冠军创建实现突破，培育国家级专精特新“小巨人”企业2家，省隐形冠军企业2家，省专精特新中小企业30家。（责任单位：市经信局、市科技局、市市场监管局）

（三）实施招大引强攻坚行动

10.加强重大产业项目招引。聚焦新兴产业，积极与央企、军工企业开展常态化对接，对标对表精准招商，确保每年招引项目中制造业项目数不低于二分之一，落地率50%以上，当年落地项目投资完成率达10%以上。（责任单位：市商务局、市发改局、市经信局）发挥政府产业基金引导作用，助推一批重大制造业项目落地，加快产业基金项目建设实施。（责任单位：市财政局、市发改局、市经信局、市商务局）

11.高质量推进“凤凰行动”计划。围绕做强主业及拉长产业链，推动化工、碳酸钙、低压电器、五金工具等产业实施并购重组。加大优质企业培育力度，支持企业多渠道上市融资，每年动态培育企业10家以上。（责任单位：市发改局、市经信局）

12.加强工业项目管理服务。完善工业项目全生命周期管理机制，对制造业项目实施动态跟踪管理。依托市领导领衔机制，发挥项目问题分层级协调效能，健全重大工业项目督查机制。（责任单位：市经信局、市发改局、市规划和自然资源局、市住建局）

（四）实施质量提升攻坚行动

13.大力推进制造业品牌建设。聚焦化工、水产业等标志性产业链和先进制造业集群，推动质量强业、质量强企建设，力争实现杭州市政府质量奖零的突破。提升标准化水平和品牌竞争力，发布“浙江制造”标准15个，培育品字标企业15家。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

14.全面实施企业数字化技术改造。加快培育“未来工厂”，推进制造业数字化转型，组织实施省级重点技改示范项目6项，新增工业机器人500台，新增培育链主工厂1家、智能工厂4家、数字化车间45家。（责任单位：市经信局）

15.强化知识产权全链条保护。加强知识产权保护，从行政执法、司法保护、调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市司法局）

四、政策措施

（一）加大政策支持力度。制定实施新一轮工业经济政策，积极发挥政策引导作用，提高资金使用效率，大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，每年统筹安排不少于1.5亿元财政资金支持我市制造业发展。（责任单位：市财政局、市经信局）贯彻落实研发费用税前加计扣除新政，激励企业加大研发投入。（责任单位：市税务局、市科技局）

（二）全面深化亩均论英雄改革。完善亩均综合评价体系，加大结果运用，充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升。腾出的碳排放和能耗指标重点用于实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技术改造项目。（责任单位：市经信局、市发改局、市规划和自然资源局、市统计局、杭州市生态环境局建德分局、市数据资源服务中心、市税务局、市供电公司）

（三）规范工业用地管理。每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%，盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展，确需改变用途的，应严格执行“先补后占、改一补一”政策，确保占补平衡。严格规范工业用地使用权二级市场转让、出租、抵押等交易行为，促进土地要素回归生产资料本质。（责任单位：市规划和自然资源局、市经信局）强化制造业职住保障，鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：市住建局、市发改局、市规划和自然资源局）

（四）加大金融支持力度。引导金融机构扩大技改贷投放力度，发展碳排放权、排污权等抵质押绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，优先给予中长期贷款支持。引导金融机构对专精特新企业提供风险投资、产业基金、信用贷款等综合性融资组合服务。[责任单位：市发改局（金融办）、人行建德支行、浙江银保监局建德监管组]

（五）强化制造业人才保障。落实人才新政，实施新生代企业家“双传承”计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设，支持行业大力开展职业技能培训，积极组织职业技能竞赛。（责任单位：市委人才办、市总工会、市工商联、市经信局、市教育局、市科技局、市人力社保局）

五、组织实施

（一）加强组织协调。建德市制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，下设工作专班，实施专班化工作机制。市经信局负责牵头低效整治攻坚行动，市科技局负责牵头创新强工攻坚行动，市商务局负责牵头招大引强攻坚行动，市市场监管局负责牵头质量提升攻坚行动。（责任单位：市制造业高质量发展领导小组办公室）

（二）加强评价考核。进一步加强对新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的督考奖惩力度，制定专项考核办法，实行专项考核机制，强化争先创优意识。（责任单位：市制造业高质量发展领导小组办公室、市委督查考评办）

（三）加强氛围营造。要加大宣传力度，坚决破除畏难思想、放任思想、观望思想、懈怠思想、侥幸思想，营造团结一致、迎难而上、合力兴工的浓厚氛围。要实施“三服务”2.0版，建立“亲清”政商关系，不遗余力为企业提供优质服务，鼓励企业家坚守实业、聚焦主业、建功立业。（责任单位：市制造业高质量发展领导小组办公室）

本意见自文件自3月2日正式施行，有效期至2023年12月31日，由市经信局负责牵头组织实施。

附件：1.攻坚行动目标任务清单

          2.市级有关单位名单

附件1

攻坚行动目标任务清单

备注：根据《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》《杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》意见，以上任务时间为2021年至2023年