按照省、杭州市及我市数字化改革的决策部署，根据建德市农业农村局有关数字化乡村治理要求，为加快打造我镇数字乡村治理新模式，深化乡村善治大比拼，制订《梅城镇深化乡村善治全面推行“钉·功分”管理制度的实施方案》。

一、总体思路

推行“钉·功分”管理制度，依托乡村钉数字治理平台，传承“建功立德”的德文化品牌、创新“德·治理”模式、弘扬“千鹤妇女”精神（同工同酬工分制），通过正向激励，凝聚群众、引导群众、调动群众，激发群众人人参与乡村治理的内生动力，充分发挥群众在实施乡村振兴特别是人居环境提升、农村经济发展、乡风文明实践中的主体意识和责任意识，探索破解村民主体缺位、村委组织乏力、村庄治理缺位、基础设施薄弱、环境卫生难续等问题的新路径，努力构建党建引领、“四治融合”（自治、德治、法治、智治）的全民共建共治共享的乡村治理新格局。

二、工作目标

通过党建引领、社会参与、各村主导、农民主体，在进一步深化梅城镇乡村善治过程中，全面推行并实施“钉·功分”管理制度，着力实现全覆盖。

（一）乡村治理能力不断提高。提高乡村依法依规治理、服务群众、引导自治等能力，使乡村治理回应群众诉求更灵敏、提供服务管理更完善、开展群众工作更扎实、维护和谐更有力。

（二）农村人居环境明显改善。鼓励农民参加人居环境治理“赚”功分，“兑”出乡村环境新面貌，使农户庭院、村庄环境洁化、美化、序化，农村基础设施不断完善，农村人居环境不断提升。

（三）群众参与活力有效激发。农民群众人人参与乡村治理的积极性不断增强，农业农村经济发展的氛围不断浓厚，共同营造积极向上、安定有序的乡村治理与发展新局面。

（四）乡风文明水平显著提升。引导社会主义核心价值观、村规民约成为群众的自觉意识和行为准则，推进移风易俗，倡树文明新风，群众精神文化生活更加充实，农村文明程度显著提升。

三、工作原则

（一）坚持党的全面领导。充分发挥村级党组织的领导核心和村委组织班子的战斗堡垒作用，发挥党员的模范带头作用，把握正确导向，在服务中引导群众，筑牢乡村治理的共同价值基础。

（二）坚持农民主体。科学设置功分管理标准体系，引导群众参与功分管理全过程，做到功分管理为了群众、激发群众、服务群众，让村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。

（三）坚持正面引导。充分发挥功分管理的正向激励作用，选树正面典型，加强宣传引导，凝聚社会向心力，弘扬社会正能量。

（四）坚持公平公正。建立健全以群众知晓度、参与度和满意度为重点的评价体系，实现功分项目全覆盖、功分对象全参与、功分过程全纪录、功分奖励全公开，确保功分管理公平公正。

四、建设内容

（一）设立功分榜

1.功分对象。主体为村民和家庭，以家庭为单位，家庭各成员功分计入家庭单位。

2.功分内容和标准。功分项目暂定只有加分项，不设立减分项，有垃圾分类、乡风文明、建言献策、创业致富、活动参与、矛盾化解、美丽庭院等七项内容。

3.功分管理。

功分申报：由村民本人随时随地通过乡村钉数字治理平台申报，申报时需清楚告知事项发生的时间、地点、事由，并提供相关依据。也可由他人代为申报。

功分评定：由村委班子负责组建功分评定小组，确定评定方式，可探索建立由村民代表、志愿者、网格员、村干部等组成的评定小组，功分评定由功分评定小组直接负责，报村委班子会议集体审定。

功分公告：每月由村委通过乡村钉数字治理平台、村务公开栏，对认定功分进行公告。

功分台账：由村委功分评定小组在乡村钉数字平台上，建立功分管理电子台账，并设立功分榜。

4.结果运用。功分累计使用，以精神激励为主，物质激励为辅。兑换服务由村委班子统筹实施。功分精神激励可与评选选优、农业发展生产项目、党员评星定格等结合；功分物质激励可在爱心超市兑换相应物资，兑换后功分扣除相应分值，精神激励和物质激励的兑换规则由各村结合自身情况自行制定。同时，功分结果与市农商银行设立的道德银行、农户小额普惠贷款相挂钩，通过以德惠民，让有德者有所“得”，激励村民树立正确的人生观、价值观，引领社会良好风尚。

（二）整合爱心超市

1.整合标准。按照“面积适宜、方便群众、便于管理”原则，在交通便利、人口密集区域合理选址，能够容纳生活用品、衣服、文具、粮油等物品。

2.整合方式。由村委班子或功分工作组选择热爱公益事业、有经营能力、有闲置面积的“小卖部”“便利店”，通过共建共管建设爱心超市，经营者负责超市管理和运营，自负盈亏；村组负责货源组织和质量管控，并对超市每年给予定额功分奖励。有条件的村（组）可利用村集体闲置房屋，采取“零租金”或“微租金”出租给热心公益事业、有开店意向、善于经营的本村村民，由其负责管理功分兑现，不另奖励功分。集体经济较好的村，可利用村集体闲置房屋专门建设爱心超市，根据实际设立“公益性岗位”或指派专人负责功分兑现和管理，不另奖励功分。

3.物资筹集。动员各级组织、社会各界、社团组织自愿捐赠生活用品和钱物；动员联乡结村帮扶企业、帮扶单位定向捐赠财物，帮助超市补充货源；动员超市运营商开展“超市下乡”等活动。有条件的村集体经济从公益金中列支补贴。探索设立“爱心基金”，吸引社会各界直接捐赠，调度、平衡和保障爱心超市物资长效供给。

（三）设立道德银行

围绕“建功立德”地域人文精神的挖掘弘扬，市农商银行积极推行以道德银行为平台、道德评议为基础、好人评选为抓手、道德激励为手段的新时代道德建设工作新模式，助推乡村振兴，催生乡村之变。各村将农户功分结果榜单提交当地农商支行，按照《“道德银行”建设与运行规范》或建德市乡村振兴领导小组办公室印发的《建德市全面推进农户小额普惠贷款实施方案》（建乡振组办〔2020〕4号）规定，享受“足额、便捷、便宜”的普惠金融服务。

五、落实举措

1.建立机制。 分解细化乡村钉各项工作任务目标，形成以周-月两个单位的任务目标清单，“钉·功分”制度落实情况，根据实际，按周进行运行效果统计，每月建立红黄黑榜评比，列入各村农业线考核。

2.分解落实。建立“钉·功分”工作专班，明确人员责任对应，各村也要制定本村的“钉·功分”制度具体的落实计划，上报乡村钉各项工作责任人名单。

3.榜单问效。“钉·功分”积分榜，每月按成绩高低以“红黄黑”榜进行通报，各项工作综合评比月度得分前3名的村上“红榜”表彰，工作亮点获得市级以上加分的村，给予一票进“红榜”；每月工作得分后3名的村挂“黄榜”，连续三个月得分后3名的村挂“黑榜”整改，涉及工作进度推进不力严重影响全镇工作成绩的、给予“黑榜”。

4.跟踪督办。对于“钉·功分”制度有推进不力的，影响全镇整体工作进度，并上“黑榜”的村，要求立即说明情况落实整改措施，明确整改时间和责任人，开展限期整改工作。

5.考核运用。将“钉·功分”红黄黑”榜结果纳入农业线年度综合考评，并根据各项工作每月比拼结果得分进行累计，全年综合累计得分排名前列的若干名确定为先进村。排名结果前3的先进村、先进个人予以奖励。

六、实施步骤

推行功分管理分三个阶段进行。

（一）第一阶段：动员部署阶段（2022年4月底前）。出台《进一步推进“钉·功分”管理制度的实施意见》，召开专题会议进行动员部署，并通过线上——“建村钉”平台规范设置“钉·功分”场景，全面推进积分管理运用。各乡镇（街道）制定出台全面推广积分制的实施细则，督促各村成立积分制工作推进专班，指导各村（社）结合实际细化积分内容和实施细则，形成一套完整的具有可操作性的工作机制，并选择1个村进行先行试点，线下通过场景实时展示。

（二）第二阶段：全面推行阶段（2022年5月—8月）。及时总结试点工作经验，研究解决试点工作中出现的新情况、新问题，并在试点基础上，按6月、8月分别达到50%、100%的要求，全面推行“钉·功分”积分管理制度，实现村（社）全覆盖。

（三）第三阶段：总结提升阶段（2022年9月—10月）。进一步总结提炼、完善提升，形成可推广、可复制的成功经验，为全国乡村治理体系建设试点示范特别是在乡村治理中推广运用积分制提供“建德样板”。

七、保障措施

（一）加强组织领导，形成联动效应。各村要把推行功分管理纳入村级重要事项中，尽好“钉·功分”制度实施主体的责任。加强村委与村民群众的协调联动，充分调动村民申报“钉·功分”积分的积极性，形成推进功分管理的强大合力。  

（二）强化宣传引导，坚持公平公正。各村要抓好落实，选树典型，发挥好示范引领作用。组织人员进家庭面对面开展宣传，将功分管理理念融入到新时代文明实践站、融入到村级事务管理各个环节和群众喜闻乐见的各项活动之中，激发群众热情。要建立群众知晓度、参与度和满意度为重点的评价体系，实现功分项目全覆盖、功分对象全参与、功分过程全记录、功分奖励全公开，确保制度推行公平公正。

（三）加强队伍建设，强化考核督查。要加强村级党组织建设，不断提高村级组织的号召力和凝聚力，充分发挥基层组织的带头引领和战斗堡垒作用。要加强对乡村干部、驻村工作队、志愿者的培训，提高功分管理的技能和服务群众的水平。镇乡村钉工作专班定期开展督查督办，通报工作进展情况，对推动工作不力的坚决严肃追责。

                                                                                                                                                                                                                                                                             梅城镇人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                             2022年4月20日