各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：   

市春运办拟订的《2021年建德市春运工作组织实施方案》已经市政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

建德市人民政府办公室     

2021年2月1日

2021年建德市春运工作组织实施方案

市春运办(2021年1月20日)

2021年春运将从1月28日开始，3月8日结束，共计40天。2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好春运工作十分重要。各乡镇（街道）、各有关单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，落实联防联控机制要求，坚持以人民为中心，统筹做好春运工作和疫情防控，努力保障我市群众平安有序出行。

一、指导思想和工作目标

坚持“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的总体要求。

1.准确把握2021年春运工作总体要求，加强组织领导。统筹做好春运安全和运力保障，科学研判春运形势，健全协调有力的春运工作机制。

2.坚持底线思维，科学精准做好春运疫情防控。严格落实疫情防控要求，加强乘客和一线职工个人防护，强化春运疫情防控检查指导，做好春运疫情防控应急处置。

3.提早谋划安排，防范各类风险挑战。以深入推进交通运输行业安全生产专项整治三年行动为契机，落细落实各类安全风险防控措施。针对可能出现的低温雨雪冰冻天气，细化完善应急预案，做好恶劣天气下的交通运输管控和服务保障工作。

二、2021年春运调查与预测情况

据上级部门预测2021年春运整体人口流动规模将显著低于常年，客流量存在较强不确定性。节前客流相对分散，节后返程较为集中。在防控压力、需求缩减和运力提升多重作用下，预计营业性客运压力将减轻，高铁、民航出行比例进一步提高，小客车出行偏好明显增加，恶劣天气、农村道路安全风险等需要高度关注。

1.运力保障

2021年春运期间，我市客运企业将投放长短途班车300辆，座位8151座，各类包车99辆，座位4543座。2021年春运前农村客运淘汰了12辆老旧车辆，实现了运力提升、环保，结构优化，既有利于春运期间的运力调配，又消除了春运期间因车辆技术原因而引起的安全隐患，安全性能得到了保障。新安江长运有限公司将延长候车室开放时间、实行网上售票、延长售票时间等措施优化服务。

2.形势分析

今年春运的特点是节前分散、节后集中：节前由于各大中小学集中在1月中、下旬放假，在进入春运前将分散大部分学生客流，节前整体客流相对平缓；节后春运将形成大批务工流、学生流、探亲旅游流返城等三股客流交织叠加。具体分析：我省各高校放寒假时间最早的为2021年1月初左右，高校集中放假在1月中旬，以学生为主的客流将出现在春运启动前，民工返乡时间大约为2月初，因此节前两股客流基本交错出行。据预测，春节后7天长短途客运量约13万人次左右，最高峰日发送旅客达约2万人次，最高峰出现在2月18日(年初七)、2月26日（元宵节）两个时段附近。除了自身客流特点，另根据气象部门预测，2021年春运期间的天气有很多不确定的因素，或也将“考验”春运。

今年春运客流量还将延续下降趋势，造成客流量下降的主要原因：一是短途方面随着人民生活水平的提高，道路改建等级的不断提升，拥有轿车、摩托车、电动车等人群越来越多，代步工具的不断升级使得短途客运量一直下降；二是长途方面春节对7座以下小车免收过路费，自驾和拼车回乡的概率将大大提高，由此长途客流量也受影响下降；三是受疫情影响旅客出行将受进一步影响。

3.气象分析

2021年春运期间，预计平均气温略偏高，降水量明显偏少。冷空气活跃，气温变化幅度较大，预计出现两头偏高、中间偏低的分布态势；雨雪过程总体偏少，但1月下旬可能出现阶段性连续阴雨（雪）天气。重点关注：低能见度天气、山区道路的雨雪冰冻对交通等的不利影响；前期持续性少雨已经造成森林火险增高，山塘水库水位偏低，需加强森林防火巡查。

春运期间预计有5到7次冷空气过程影响我市，冷空气活动较为频繁且影响强度偏强，分别出现在1月中旬后期，1月底到2月初，2月上旬后期，2月中旬前期。春运期间平均气温7.0～7.5℃，接近常年（7.1℃）或略偏高，较去年同期（9.4℃）明显偏低，气温变化幅度较大，预计出现两头偏高、中间偏低的分布态势。预计春运期间最冷时段为1月底到2月上旬前期，预计极端最低气温-4～-2℃，山区-8～-6℃。从延伸期天气预报来看，1月中旬后期气温开始回升，但后期仍有阶段性的强降温和低温事件。2月中旬以后气温明显回升，平均气温升至7～8℃。春运期间全市降水量70～90毫米，较常年（128.2毫米）偏少，其中1月降水量偏少50%左右，1月下旬起暖湿气流开始活跃，由前期的连晴天气转多降雨过程，下旬前期（21-22日前后）、下旬后期（30日前后）有2～3次弱降水过程，部分地区可能出现连续阴雨（雪）天气。2月降水量持续偏少20%左右，2月上旬前期总体偏干，2月上旬后期到3月上旬以过程性降水为主。

三、组织领导

建立以春运领导小组领导，春运办公室负责协调，各乡镇（街道）和各相关部门为实施主体的组织体系（市春运领导小组名单详见附件）。各乡镇（街道）及相关部门要成立相应的春运工作机构，并服从市春运领导小组及其办公室工作的统一指挥和协调。

四、工作职责

1.市春运领导小组：组织、领导全市的春运工作。根据上级部署，结合实际，研究制订春运工作方案、工作计划，部署落实各项工作措施，研究、处置春运重大事件，组织春运大检查。及时掌握春运动态，检查各乡镇（街道）、部门的春运工作。

2.市春运办（市交通运输局）：根据领导小组工作部署，组织、指挥、协调和监督各乡镇（街道）、部门落实春运工作措施，负责春运的各项日常工作和值班工作。公布运输市场监管举报电话，处置举报事项；做好全市春运组织系统的信息工作，包括各类数据的采集、分类、处理和发布。做好春运宣传报道工作，掌握春运工作动态。指导乡镇（街道）及基层单位做好春运宣传工作；及时协调处理急难事项。

3.各乡镇（街道）春运领导小组：对本乡镇（街道）辖区内的春运安全管理负总责，做好辖区内春运安全宣传。负责辖区内短途中巴客运站点、客货渡运码头的安全管理，明确站点、码头责任业主、责任人，派专人管理并建章立制，把好源头管理关；确保“放心车工程”落实到位，加强管理；负责加强春运期间本辖区内的农用车辆、农渔用船只、非机动车辆的管理，严禁非客运车辆载客带客，配合有关部门打击辖区内停车组客（企业单位自备车非法组客运送民工）行为；负责保障辖区内三级以下乡村道路的畅通，及时养护、清理、疏通、修复，完善乡村公路的安全设施；确定专人加强巡查，确保客运车辆夜间禁行规定的执行。及时向市春运领导小组办公室报送春运工作动态，汇报各项措施落实情况。

4.市应急管理局：负责春运安全的指导、监督和综合协调工作。

5.市公安局：依法维护车站、码头等场所正常的治安秩序。联合相关部门及时处置在运输市场监管中出现的暴力抗管事件。负责把好危险品运输线路审核和通行证发放关。

6.市交警大队：负责对参加春运营运驾驶员的安全资质审核和安全教育；负责春运期间交通分流的组织实施，加强全市公共停车场的现场交通秩序管理；整治车站周边交通秩序，确保市区各车站进出道路的畅通；负责对路面超载和随意停车上下客车辆的检查和处罚，对超载客车需进行卸客分流的，配合相关部门和运输企业做好分流工作，并将超载客车查处情况每日报送市春运办；设立春运检查服务站，重点检查、处罚客运车辆的超载行为，配合交通部门查处无证营运、过境班车入城带客等行为；对参加春运车辆的GPS、行车记录仪运行情况逐辆进行检查，确保运行正常；会同交通等部门建立联合机动执法巡查队伍，并配合交通等部门，做好相应的执法工作；及时向市春运领导小组办公室报送春运安全工作动态，汇报各项措施落实情况。

7.省公安厅高速交警总队杭州市三大队、杭千高速建德管理处：负责春运期间高速公路交通分流的组织实施；负责对高速公路路面超载和随意停车上下客车辆的检查和处罚，对超载客车需进行卸客分流的，会同相关部门和运输企业做好分流工作，并将高速公路超载客车查处情况每日报送市春运办；在高速公路合适区域设立春运检查服务站，实行24小时不断监管。

8.市交通运输执法队：负责交通运输行业监管执法。结合“铁拳行动”重点检查、对无证营运和站外组客车辆的查处；道路运输企业安全监督工作；抽调人员参加春运检查服务站，重点检查、处罚客运车辆的无证营运、过境班车入城带客等行为；负责加强对危险品运输企业、人员和车辆的监管；落实路政巡查；配合各乡镇（街道）做好市场监管工作；制定春运现场处置预案（方案）及更新修订。

9.市公路与运输发展中心：负责春运期间全市公路畅通的保障工作；加强公路养护巡查，对雪阻、水毁等原因造成公路阻塞和损坏，及时做好清理、疏通和修复工作；做好道路旅客运力调配工作，对超载人员需进行转运分流的，安排好驳客转运车辆；协助交警部门做好春运驾驶员安全教育；制定春运综合交通部门（专项）应急预案及更新修订（含公路保畅以及道路运输）；按规定及时向市春运办报送公路通行信息、旅客运输信息和春运工作动态，汇报各项措施落实情况。

10.港航执法大队：负责水上安全监督管理执法工作。负责全市水路春运的组织实施。做好运力调配，做好航道畅通的保障工作,及时发布航道信息，疏通航道；制订不利天气条件或意外情况下水路运输的应急预案；按规定及时向市春运办报送春运工作动态，汇报各项措施落实情况。

11.市消防大队：负责春运期间车站、码头的消防安全监督。

12.港航千岛湖分中心：按规定及时向市春运办报送旅客运输信息和春运工作动态，汇报各项措施落实情况。

13.市文广旅体局：负责旅游集散的源头管理工作，督促旅游车船企业做好门检工作；按规定及时向市春运办报送游客运输信息和春运工作动态。

14.市商务局：负责协调确保春运重点运输单位的油料供应工作；对商贸领域内的返乡人员进行安全教育，指导返乡人员不乘坐非法营运和无春运证的车辆，确保返乡安全。加强对商贸企业的自备（或挂靠）客车的管理，严禁自备客车非法营运。按规定及时向市春运办报送旅客运输信息和春运工作动态。

15.市市场监管局：负责做好春运运价监督和投诉受理，制止和查处各类商品经营者哄抬物价损害旅客利益事件。配合当地政府及相关部门做好客运站场的市场秩序管理和专项整治工作，依法打击相关违法行为。

16.市住建局、教育局：分别负责对建设领域内的返乡人员和在校学生进行安全教育，指导返乡人员、学生不乘坐非法营运和无春运证的车辆，确保返乡人员、学生返乡安全。加强对自备（或挂靠）客车的管理，严禁自备客车非法营运。

17.市综合行政执法局：配合有关部门打击、查处街道、社区内停车组客行为，实行相应处罚。

18.市供电公司：保障春运期间各管理部门和运输企业的电力供应。

19.市卫生健康局：指导各车站、码头等场所在春运期间疾病流行的防控工作，做好相应的技术、药品、检测等保障工作。

20.市气象局：春运期间及时向市春运办和各春运实施部门提供准确的气象预报。

21.市农业农村局：负责春运期间全市农用拖拉机安全监管，强化对农用拖拉机驾驶员的安全教育培训，负责春运期间全市渔船的安全监管。

22. 交投公司：负责建德高铁站前广场客运秩序、安全反恐防范及应急管理。

23.各客运公司：负责本企业的春运工作，合理调度安排运力和班次，确保旅客及时疏运。负责检查参加春运的车辆是否符合国家技术标准，杜绝车辆带病上路参加春运；负责本企业安全生产工作，落实各项安全措施，做好企业驾驶员的安全教育工作，确保教育面100%。通过GPS系统、行车记录仪和移动车载视频等现代化手段，加强驾驶人员行车安全考核。制订不利天气条件下，旅客疏运和运输安全的应急预案。开展春运安全宣传和优质服务活动。按规定及时向市春运办报送旅客运输信息和春运工作动态，报告各项措施落实情况。     

24.各重点工程指挥部：对本工程项目春运期间安全管理负总责。加强对工程车辆的管理，严禁超载、超速等违法行为，严禁夜间工程车辆上公路。

除上述常规性工作外，各单位、部门还应根据市疫情防控指挥部要求严格落实疫情防控相关工作。

五、工作措施和工作要求

1.健全协调有力的工作机制。2021年是“十四五”开局之年，圆满完成春运任务，为开年经济社会发展营造良好环境意义重大，各乡镇（街道）和各职能部门要高度重视，认真研判春运形势，统筹制定工作方案，各部门要找准工作定位，强化全局意识、责任意识和服务意识，加强人员力量配备，切实发挥综合协调作用，及时处理跨区域、跨部门的突出问题，确保春运工作责任明确、协调有力、运转高效。

2.落实疫情防控工作。今年春运情况特殊，交通运输行业面临群众返乡返程、疫情防控、抗冰防寒三期叠加，春运安全生产形势复杂严峻。特别是今年春运仍受新冠疫情影响，各乡镇（街道）和各职能部门要高度重视防控工作和春运工作相结合，认真研判本辖区外部内部防控形势。不折不扣的按照市防指及各条线防控组织工作要求，加大疫情防控知识宣传普及力度，做好聚集性风险提示，增强广大旅客疫情防范意识和个人防护能力。持续开展春运出行信息发布，确保我市春运期间防控工作平稳有序。

3.落实安全生产责任。各乡镇（街道）、各有关部门要落实安全生产责任制，压实企业安全生产主体责任和部门安全监管责任。要督促企业严格执行《道路旅客运输企业安全管理规范》《汽车客运站安全生产规范》；按要求实行长途客运车辆凌晨2-5时停止运行或接驳运输；驾驶员安全文明驾驶教育培训率必须达到100%；按规定严格登船车辆、旅客安检查危和身份实名查验；保障安全管理水平，全面推进“两客一危”车辆按要求安装使用车载智能视频监控报警装置，及时发现提醒和纠正驾驶人超速、超员、疲劳驾驶等违法行为。

4.认真排查治理安全隐患。各乡镇（街道）、各有关部门要结合春运工作安排，组织对道路运输、水运等领域开展隐患集中排查治理，督促指导企业落实安全生产主体责任，对重大隐患建立台账，实行挂牌督办，限期整改到位。确保车站、码头各项设施设备符合安全要求，严格禁止技术状况不达标的车、船投入运营，严格禁止逾期未检验、逾期未报废的客运车辆及驾驶证记满12分的营运驾驶人参加春运。

5.严格安全监管执法。进一步强化源头管理，严查企业无资质非法从事道路客运、水路客（渡）运经营，车辆、船舶无资质、证照不全或不满足安全运行条件从事客运，省际包车客运标志牌未备案审核。对长途客运、旅游包车客运、城乡客运车辆“三超一疲劳”、站外组客、农村车辆违法载人和严重超员等进行重点监管；严查企业或车辆长期异地经营、未持有效客运包车标志牌、不按照包车客运标志牌载明事项运行、超许可事项经营、租赁大客车非法从事旅游包车业务等行为；利用“两客一危”车辆入杭管理系统加强外省市入杭车辆的管控力度，发挥运输行业非法行为的监管和事故处理联动机制作用。避免恶劣天气条件下禁限航管理措施不到位，严厉打击船舶超载、配员不足、船员疲劳驾驶。打击农用船、农用车非法载客和规范取缔马路集市工作。

6.多措并举做好道路治堵保畅。各乡镇（街道）、各有关部门要提前对春运易拥堵缓行路段开展排查，深入分析致堵原因，加强部门协同治理，分类制定疏导、绕行等应对方案，并及时发布相关信息，引导公众合理出行。合理安排干线公路养护施工，尽量避免在出行高峰期进行养护作业。加强路网运行监测，做到早发现、早预警、早处置，及时发布公路路况和通行信息，提早开展引导疏导。加强部门联勤联动，在高峰时段强化对主干路网的指挥疏导，提升通行效率。鼓励返乡车辆较多的地区利用学校等场所设置临时停车场，减少道路交通安全隐患。

7.完善应急预案有效应对突发事件。各乡镇各部门建立健全气象信息快速通报和预报预警机制，及时发布航班、车次调整信息，引导旅客有序流动；在恶劣天气时督促道路客运企业暂停或调整发车班次、水运企业限制船舶开航，引导群众减少驾车出行，降低路上滞留和事故风险。制定并细化完善恶劣天气、安全事故等应急预案并及时启动，备好铲冰除雪、应急救援等物资设备，落实好应急运力，提高铲冰除雪效率，做好积压车辆疏散、司乘人员保障等工作，在确保安全的前提下最大限度保障主干公路通行。对高铁站因天气等原因延误晚点出现大量旅客滞留的，要及时协调有关单位和企业做好解释说明、维护秩序等工作，及时调配运输工具和人员，疏散滞留旅客。对因天气、水量不足等原因造成重点水域船舶过闸拥堵的，要提前应对，及时启动应急预案，做好疏解工作。

8.加强对重点群体的针对性服务。各运输单位要采取切实有效措施提高服务质量，要深入务工人员集中的园区、企业等，积极与用工单位协商息工开工时间，协调对接购票、包车等服务，引导安全出行、错峰返乡。落实《军人抚恤优待条例》《关于保障国家综合性消防救援队伍人员交通出行优待权益有关事项的通知》等规定，为军人、消防救援人员及其随行家属提供优先优待服务。主要枢纽场站要设立爱心通道、母婴哺乳区、老幼病残孕旅客候乘区和医疗服务点，为困难旅客提供关爱帮扶。

9.加强春运宣传引导。加强对春运舆情的监测分析，强化正面宣传，加大春运措施、经验做法和典型案例的宣传报道，及时了解热点焦点问题，积极回应社会关切，赢得群众对春运工作的理解和支持。发掘春运故事，发挥各类媒体优势制作春运文化精品，将春运打造成增强安全意识、规则意识和法治意识，强化文明交通绿色出行宣传教育的窗口和平台，进一步丰富春运的科技内涵、文化内涵、时代内涵。

10.确保信息联络畅通。各乡镇（街道）、各有关部门要指定联系人与市春运办保持密切联系，及时向市春运办报送春运信息和工作动态。市春运办要加强值班制度，确保春运期间24小时有专人应急值守，确保重大事件和突发事件第一时间报送上级部门和有关领导。各有关部门要积极抽调能力强又熟悉春运工作的同志，充实加强市春运办值班力量。

附件：1.2021年市春节运输工作领导小组名单

          2.2021年市春运领导小组办公室人员联系方式

          3.2021年各乡镇（街道）春运工作领导小组成员名单

附件1

2021年市春节运输工作领导小组名单

组  长：钱晓华

副组长：吴勇富（市府办）

高建军（市交通运输局）

蔡新春（市应急管理局）

赵  斌（市公安局）

成 员： 吴元标（市委宣传部）

陈益群（市发改局）

李益民（市教育局）

张奕涛（市财政局）

邵  炯（市住建局）

冯慧超（市交通运输局）

王毅峰（市农业农村局）

邵永忠（市文广旅体局）

蒋华平（市商务局）

黄玉琴（市卫生健康局）

程晓晖（市市场监管局）

罗清武（市城管局）

张成刚（市应急管理局）

周  游（市气象局）

唐建锋（市交投公司）

方志杰（市供电公司）

吕建清（市公路与运输发展中心）

翁献忠（港航执法大队）

沈光明（市消防大队）

叶贡献（杭千高速建德管理处)

李浙良（高速交警杭州支队三大队）

吕根来（新安江长运有限公司）       

领导小组下设办公室（设在市交通运输局），由冯慧超同志兼任办公室主任。

附件2

2021年市春运领导小组办公室人员联系方式

附件3