各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：  

《建德市电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

建德市人民政府办公室

2020年6月22日

建德市电子商务进农村综合示范工作实施方案

为进一步推动我市农村电子商务深入发展，助力乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）有关精神和要求，结合我市农村电商发展实际，制定本方案。

一、总体思想和基本原则

（一）总体思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入开展电子商务进农村综合示范，以现代信息技术为依托，以创新引领农村流通转型升级，以信息化驱动农业农村现代化，夯实农村流通基础设施，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡，助推农业升级、农村发展、农民增收，使农村电子商务成为建德农业农村发展的新动能、新引擎，为全面实现建德乡村振兴提供强劲动力。

（二）基本原则

1．政府引导，市场为主。加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动供销、邮政、金融、快递等行业广泛参与电子商务进农村的积极性。发挥市场在农村电子商务发展的决定性作用，突出市场主体地位。

2．统筹规划，创新发展。将农村电商作为农村发展的重要引擎和产业支撑，促进城乡互补、协调发展。以体系创新、生态创新、项目创新，提升农村流通现代化水平，促进农村一二三产业融合发展。

3．提档升级，示范推动。深化农村电子商务发展水平，充分发挥优质项目的示范引领和带动作用，延长农村电商产业链，提升农村电商价值链，以点带面，全面推进全市电子商务进农村综合示范工作。

4．规范发展，注重绩效。坚持规范与发展并重，强化主体责任，注重绩效管理，加大对资金项目的规范使用和管理，注重资金使用绩效和项目建设后期成效，加强宣传推广力度，推动政策发挥实效。

二、工作目标

总体目标：按照电子商务进农村综合示范工作建设要求，以推动数字农业发展为核心，以打造区域公共品牌和产业区域品牌为引领，创建一条数字化的生态健全的农村电商产业链，进一步完善农村电商物流配送体系、农村电商公共服务体系、农产品上行和工业品下行双向流通体系、农村电子商务培训体系、农村电子商务市场运营体系、农村电子商务产业集聚体系和电子商务脱贫帮扶体系7大体系，促进电商与农村社会经济发展的深度融合，为农业农村发展提供新动力，促进农村就业创业和农业增效、农民增收，满足农村居民美好生活需求。

具体目标：争取到2021年底，全市实现农产品网络零售额5亿元，农产品网络零售额同比增长20%以上；优化提升市级电子商务公共服务中心1个，新培育电商专业村2个，电商镇2个；电商公共服务站点实现行政村全覆盖，并积极开展提升改造；落地1个村播学院，打造1个直播基地，培训电子商务人才5000人次以上；健全智慧物流和冷链物流，农村物流协同发展水平更上一层楼。全面提升农村现代化流通水平，初步形成集信息发布、供求交易、物流配送、质量追踪及售后服务等功能为一体的农村电子商务综合服务网络体系，积极探索更多有效的电商助推乡村振兴模式。

三、具体举措

（一）农村电商物流体系建设

1．整合物流资源，支持发展共同配送

整合现有邮政、交通运输、第三方物流企业资源，面向建德市区及各乡镇，以商业活动、居民生活和工农业生产等为主要服务对象，通过建设覆盖市、镇、村三级的物流配送体系，引进具备物流信息收集、处理、分析、分转、终端指令发布、数据统计上报等功能的综合管理系统，发展智慧物流，开展共同配送，实现快递配送到村，解决优化农产品进城“最初一公里”及工业品下乡“最后一公里”问题。

2．探索发展全冷链物流

针对生鲜农产品品种多、批量小、易损坏的特点，建设集产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等为一体的全冷链物流，为建德生鲜农产品发展电子商务提供物流配送支撑，解决现有物流配送速度慢、不保鲜、损耗大、不专业、成本高等问题，引导农产品电商集聚发展，节省仓储、物流成本。

（二）农村电商公共服务体系建设

1．完善公共服务中心功能

基于我市电商公共服务中心为事业单位的优势和功能，进一步完善中心服务功能，围绕电子商务企业发展和传统企业开展网络贸易共性需求，发展大数据平台、技术咨询、运营营销、物流配套、金融支付、政策法律、人才培训、创业孵化和数据分析等电子商务服务业，构建1个电子商务公共服务平台为广大企业开展电子商务提供“1+8”的一站式服务。

2．改造提升镇村级电商服务站点

依托农村淘宝和邮乐购村镇服务站点，进行农村淘宝服务站点升级天猫优品智慧化改造，将电商销售与电商服务以终端式体现，以便民服务与便民旅游为核心，并积极整合当地农特产品和旅游产品，将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店，并与村民合作，让村民使用电商进行购物同时也使用电商进行销售，服务农民增收。

（三）农产品上行和工业品下行双向流通体系建设

1．培育农村电商市场主体

鼓励返乡农民工、大学生、退伍军人、农民、低收入群体等利用电子商务开展创业就业，提升农村电商发展氛围，注入活力与生机。鼓励传统商贸、物流、供销、邮政、金融等各类企业主体，开展电子商务应用。推动各类电商平台转型升级，引导平台在农产品上行方面提供选品、流量、物流、配套服务等方面提供优惠和便利。鼓励有条件、有基础的农村合作社等各类农业生产主体开设线上农产品网络旗舰店，培育一批年销售额千万元以上的品牌农业电商企业标杆。

2．全面提升农产品上行

组织开展农产品上行活动，充分发挥建德名优农特产品的优势，结合各类第三方电商平台和社交电商需求，依托其影响力、市场占有率、综合服务水平等方面的优势，开展以“育品牌、促上行”为主题的系列推广活动，借助系列活动的影响力，吸引各地农产品采购商与建德农业企业建立产销合作关系，打造“直供直销”新链路；支持活动现场开展形式丰富的直播销售环节，直接促成线上销售，通过线上线下相结合，促进供需两端精准对接，推动电商资源与优质农产品资源深度协作。同时鼓励本地电商企业走出去，每年组织本地电商企业参加全国各地农产品电商资源对接活动2次以上。

3．打通工业品下行流通网络

支持建德商贸流通企业的数字化转型升级，拓展与电商平台合作，探索线上线下全渠道融合发展，加快建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。引导大型流通企业，以乡镇为重点下沉供应链，整合邮政、快递、物流企业资源，开展集中采购、共同配送、直销直供等业务，提升商品品质，提高农村消费便利化水平、提升农村居民消费品质、降低农村消费成本。

（四）农村电商人才培育体系建设

1．建设电商人才孵化基地

以现有电商园区和双创中心为基础，打造电子商务创新创业的培训基地，重点是落地建德村播学院和建设直播基地，根据实际需求丰富直播带货、社交电商等培训内容，为农村电商人才培育提供支撑。

2．开展多层次人才培训

开展多类型、多层次的农村电商人才培育工作，加快构建多样化的农村电商培训组织体系。面向返乡青年、农民等群体开展农村电商基础培训；面向乡镇、村基层干部开展农村电商管理培训，提高政府管理人员农村电商发展意识，强化农村电商重视程度；面向电商企业高管开展高级研修班，帮助对接企业战略、商业模式、品牌营销、团队管理等最新理念与资讯，有效帮助企业实现战略转型与模式升级。

3．建立培训长效机制

健全培训转化机制，注重跟踪服务而非“一锤子”培训，指导对接就业用工，与建德辖区内优质电商企业签订战略合作协议，强化电商培训与就业用工对接，建立人才交流合作双向选择机制，培育一批农村互联网“双创”带头人和一批直播电商人才，推动返乡创业创新。

（五）农村电商市场运营体系建设

1．强化农产品品牌培育

鼓励开展地方品牌注册和建设，重点扶持“建德果蔬乐园”“建德草莓”等一批区域公共品牌，统一实施品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段，以统一品牌打造我市网络销售地标产品，创造品牌价值。做好线上线下相结合的品牌宣传推广活动，通过知名电商网站、微商、微信公众号、微博等多种平台开展建德特色农产品线上团购促销、预约线下采摘等活动。

2．加强农产品品质监管

加强农业标准化、专业化和农产品质量安全工作，深化农产品质量安全追溯体系建设和智慧监管体系建设，健全“三品一标”等基础数据库。加快运用信息化手段，以产品二维码为载体，打通生产、流通、检验检疫、监管和消费各个环节，提供全面、透明、统一的溯源信息服务，实现网售农产品“源头可溯、去向可查、责任可究”。加快实现一码多用，通过溯源数据实现产品防伪、防串货、植入营销、积分营销、电商引流等多维度创新性服务。

3．加快农村电商多产业融合

推动农村电商向线上线下相融合的新零售模式发展。推动以“蚕菇凉”桑蚕、秋梅食品、果蔬乐园等为代表的农业龙头企业和特色产品线下体验店、教学体验基地、专卖店等布局，形成网上网下互动，加快线上线下融合的步伐，提升品牌影响力，扩大交易量和交易份额。整合我市旅游资源，利用直播渠道，加强对旅游景点、民宿、民家乐、特色小吃等互联网营销的引导和推广，提升我市品牌形象，推动农村电商与农村体验旅游、民俗文化、民宿等当地特色农业和旅游结合，推进农村电商从单一的农产品销售向多品类、多服务、多渠道拓展。利用直播电商、社交电商、线上线下融合等手段，提升农村电商与数字生活新服务、新零售的有机契合。

（六）农村电商产业集聚体系建设

1．打造电商产业集聚区

依托现有的电商公共服务中心、电商产业园等园区为中心集聚发展，打造建德电商产业集聚区。在集聚区内，立足我市农特产品、乡村旅游、工业及文创等特色产业，完善品控、品牌、物流、培训、金融、创意、营销等电商服务体系，设立农村电商创业创新服务区，鼓励和引导点对点开展24小时线上服务和定期定点活动，对接资源平台，营造园区电商氛围，增加园区的集聚度和吸引力，形成功能完备、服务到位、资源多样的农村电商集聚中心，并辐射带动建德市电子商务产业。

2．培育发展电商专业村（镇）

按照“一村一品”“一镇一品”的思路，结合建德特色产业优势，继续挖掘和培育一批电商专业村（镇），进一步强化电商村（镇）的产业集聚功能和区域辐射带动功能，发挥电商产业集聚在就业创业、乡村振兴、扶贫脱贫、模式探索等方面的作用，切实提升电商村（镇）专业化水平。将电商专业村（镇）打造作为我市农村电子商务发展的突破口，到2021年以前重点打造6个电商专业村和5个电商镇，重点以大同稻香小镇、杨村桥草莓基地、三都渔村为主，通过集聚发展、示范引领、以点带面推动全市农村电商发展，助推乡村振兴和美丽乡村建设。

（七）电商脱贫帮扶体系建设

1．加强电商培训，拓展扶贫新动能。通过政企合作等手段，鼓励我市优质电商平台和企业赴建德对口帮扶地区岑巩 和山海协作地区开化开展电商培训，提升电商普及化程度，转变岑巩、开化地区和我市薄弱村的发展思维，积极帮助培养一批电商扶贫带头人，充分发挥带头人的示范引领作用，积极引导贫困群众融入电商产业链条，不断提升贫困人口利用电商创业、就业的能力，促进产业转型升级，让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口。

2．开展产销对接，深化消费扶贫。组织开展消费扶贫产销对接会，推动我市企业或团队与岑巩农产品企业实现精准产销对接；完善岑巩、开化扶贫馆建设，帮助销售思州大米、茶树菇等特色农产品，协助开化地区菇类等农特产品销售。引导和鼓励我市优质企业驻点帮扶，实地开展产销对接，加快促进农产品上行，帮助构建电商产业生态链。

四、实施安排

（一）启动阶段（2020年7月－2020年8月）

一是调查摸底。对全市电子商务产业发展情况进行调查摸底，挖掘全市农村电子商务资源。二是制定方案。制定《建德市2020年电子商务进农村综合示范工作实施方案》，做好项目顶层设计，形成项目库，制定资金和项目管理办法，并报上级备案。三是考察招商。组织相关部门和企业负责人赴电商示范县和优秀电商企业进行考察，学习先进经验，对接并引进一批电商企业。

（二）实施阶段（2020年9月-2021年12月）

一是推进项目实施。开展项目招投标工作，全面推进电子商务进农村综合示范项目各项工作开展。二是加强监督检查。加强跟踪督查和绩效考核，及时发现问题、解决问题。三是开展中期评估。做好中期自查，配合省级部门开展中期评估，并及时整改。

（三）总结验收阶段（2022年1月-2022年3月）

一是开展自查。由市商务局牵头组织市财政局、农业农村局等部门对实施项目进行验收，验收合格后提请省级部门开展评估考核。二是考核迎检。接受省商务厅、省财政厅和省扶贫办联合考核组的项目检查和验收。三是总结提升。及时总结我市在综合示范工作中的先进经验和做法，加强宣传推广，建立农村电子商务长效发展机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立由市长任组长、分管副市长任副组长，有关部门负责同志为成员的建德市电子商务进农村综合示范工作领导小组，具体负责统筹指导、审议决定项目实施过程中的重大事项，督促和检查项目推进及政策配套落实情况，协调解决存在的困难和问题。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，负责电子商务进农村各项日常工作。各乡镇（街道）成立相应的工作机构，落实1-2名专(兼)职同志具体负责农村电子商务工作。各层级部门形成工作合力，为顺利推进电子商务进农村综合示范工作提供坚强组织保障。

（二）强化资金和项目管理

制定电子商务进农村综合示范工作项目管理和资金管理办法，加强对示范项目事中事后的监督检查，完善第三方绩效考评制度，公开项目申报、评审、评估等环节的工作，接受社会监督。市商务局切实负起主体责任，做好项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报项目进展情况和年度工作总结，务实推进，确保如期实现示范项目工作目标和确保财政资金安全。

（三）加强信息报送和总结推广

通过门户网站开设“电子商务进农村综合示范”专栏，做好综合示范工作的信息公开工作，主动接受上级机关、纪检监察、审计及社会各界的监督。对接商务部农村电子商务信息系统，及时更新项目进展、资金拨付和绩效自评结果材料。充分利用电视、网络、节会等多种渠道和形式，加大宣传，营造良好的农村电商发展氛围，促进我市农村电商健康可持续发展。认真梳理综合示范工作中的典型经验和有效做法，做好成功案例的宣传推广。

附件：1．建德市电子商务进农村综合示范工作项目表（略）

2．建德市电子商务进农村综合示范工作项目管理办法（试行）（略）

3．建德市电子商务进农村综合示范工作专项资金管理办法（试行）（略）