各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：  

《建德市节水行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

建德市人民政府办公室     

2020年11月30日

建德市节水行动实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，形成节水型的生产生活方式，保障建德水安全，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，根据《浙江省节水行动实施方案》和《杭州市节水行动实施方案》，结合建德市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，践行“两山”发展理念，深入贯彻节水优先方针，把节-----约用水作为水资源可持续利用和生态环境保护的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。实行水资源消耗总量和强度双控，实施重大节水工程，落实目标责任，强化监督管理，推动制度、政策、机制创新，推广节水技术，加强示范引领和宣传教育，增强全社会节水意识，促进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率，为建德在建设“重要窗口”展现“头雁风采”的新征程中扛起使命担当、加快建德新崛起提供有力支撑。

二、主要目标

到2022年，全市水资源节约循环利用达到杭州西部县市平均水平。节水管理机制和工作网络健全，节水型生产和生活方式初步建立，重点领域节水取得快速突破，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低45%和48%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.606以上。用水总量控制在2.2亿立方米以内。

到2025年，全市水资源节约循环利用达到杭州西部县市先进水平。节水政策、市场机制和信息化管理手段基本建立和完善，技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低48%和50%以上，用水总量控制在2.3亿立方米以内。

到2035年，全市水资源节约循环利用达到杭州市平均水平。形成健全的节水政策制度体系、完善的市场调节机制，节水护水惜水成为全社会自觉行动。用水总量控制在2.5亿立方米以内，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

三、重点任务

（一）实施“三项行动”

1.总量强度双控行动

强化指标刚性约束。根据下达的用水总量、强度控制指标任务，落实年度控制目标管理；开展县域水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模；编制水资源开发利用和保护规划、节约用水规划，建立监测预警机制，水资源超载流域实施限批措施。完成县域节水型社会达标建设。

推进流域水量分配。强化流域用水管控，严守河湖生态流量（水量）底线，结合寿昌江流域水资源承载能力评估，制定新安江（建德市境内）水量分配方案。

推行区域水资源论证。结合“最多跑一次”改革，全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准和负面清单，简化取水审批程序，强化事中事后监管，实现节水关口前移。到2022年，区域水资源论证完成率达到100%。

实施用水全过程管理。开展规划和建设项目节水评价工作，从源头上把好节水关。完善规划和建设项目水资源论证、节水“三同时”等制度，控制水资源开发利用强度。加强与富春江下游地区的协调沟通，完善横向生态保护补偿机制建设。从严审批新增高耗水行业取水许可，强化用水定额管理，严格计划用水管理，坚决抑制超定额用水等不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，依法将用水户违法取水和建成水效领跑者、节水标杆等信息纳入公共信用信息目录。

2.节水标杆引领行动

打造节水标杆。聚焦聚力重点用水领域，分级建立重点用水户名录，打造一批节水标杆工程。推进节水宣传教育基地建设，常态化开展社会实践活动。到2022年，打造2个节水标杆酒店、2个节水标杆校园和4个节水标杆小区，培育4个节水标杆企业，完成30个节水型公共机构建设，建成1个节水宣传教育基地。

推行水效领跑者引领。在用水产品、重点用水行业、灌区、公共机构开展水效领跑者创建工作。到2022年，推荐出1家水效领跑者工业企业，推荐出1个水效领跑者公共机构。

3.科技创新推广行动

推广节水技术及设备。加强大数据、区域链等新一代信息技术与节水技术、管理的深度融合。重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备的推广应用。

（二）推进“三大工程”

1.农业节水增效工程

实施农业节水灌溉。推进灌区节水改造，发展高效节水灌溉，大力推广水肥一体化、覆盖保墒等节水技术，结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。严格执行灌溉定额，促进农业用水管理。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“粮食生产功能区和现代农业园区”建设。到2022年，全市水肥一体化面积达到2.80万亩，新增高效节水灌溉面积0.23万亩，建成绿色发展示范区1个，创建为农业绿色发展先行县，创建2个省级节水型灌区。

推广畜牧渔业节水方式。开展规模化养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，继续推进采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。继续创建渔业健康养殖示范场，推进水产养殖绿色发展，减少养殖用水和尾水排放。到2022年，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率100%，水产健康养殖示范场达到10家。

2.工业节水减排工程

推进工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，定期开展高耗水工业用水户水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。组织实施一批重点用水行业企业节水改造项目，到2022年，高耗水行业节水型企业创建率达到91%以上，水效达标率达到90%以上。

推行水循环梯级利用。支持企业开展节水和水循环利用设施建设，开展水资源梯级利用，探索企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水、水处理和循环利用等基础设施建设，推进园区内源水分质供水，推动企业间的用水系统集成优化。

3.城乡节水降损工程

推进城镇节水。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，实现优水优用、循环利用。新建小区、公共绿地等按照海绵城市要求，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施；将非常规水纳入城市供排水规划进行统一配置，不断提高非常规水利用量。到2022年，启动县城国家节水型城市创建，启动再生水利用项目前期策划工作，城市再生水利用率达到16%；到2025年，实施1个再生水利用项目。

实施管网降损。制定和实施城乡供水管网改造建设方案，改造老旧管网，提高城乡清洁高效供水管网占比，降低取供水管网漏损率；加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，加快DMA分区建设，制定管理规范，协同推进二次供水设施改造和专业化管理；推进供水分区、用水大户、小区用水智能水表建设力度，建立精细化、智慧化的管理平台。到2022年，新改建供水管网18.5公里，城镇小区供水DMA管理占比25%以上，推进建德水厂供水管网分区计量管理框架搭建，城市供水管网漏损率控制在10%以内。

推动公共节水。指导公共机构率先开展节水诊断，全面使用节水器具，积极创建节水型单位。大力推广绿色建筑，新建公共建筑要严格执行“节水三同时”制度和《节水型生活用水器具》标准。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具，力争新交付精装修商品房节水型用水器具达到100%。到2022年，市级机关、事业单位，节水型机关创建比例分别达到100%、60%以上，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%。

推进农村节水。实施农村饮用水达标提标行动，加大村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，实行计量收费。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具；推动农村生活污水农田灌溉，减少污水入河（量），进一步改善周边水体水环境。到2022年，全市农村供水工程供水保证率保持95%以上，全面落实水费收缴制度；推进1个农村生活污水农田灌溉试点项目。

四、机制改革

1.深化水价综合改革

完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，全面推行用水超定额累进加价制度。继续探索农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴。逐步形成水价动态调整机制，促进节约用水和水源保护。按照上级部署，积极推动水资源税费改革。

2.健全节水奖惩机制

健全节约用水奖励机制，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予奖励支持，对在节水工作中取得突出成绩的单位和个人等给予表彰激励。将违法取水、恶意拖欠水费、违规排污等不良信息依法纳入公共征信平台。

3.推动合同节水管理

创新节水服务模式，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。开展节水设计、改造、计量、咨询等服务，提供整体解决方案。积极推动合同节水管理试点工作。

4.落实水效标识制度

贯彻实施《水效标识管理办法》，加强市场监管，开展水效标识监督检查和专项检查，逐步淘汰水效等级较低产品。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节水产品。推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡。

5.健全用水计量统计

加强用水计量监测能力建设，提高农业灌溉、工业和市政用水计量覆盖率，完善农业用水计量数字化平台，取水实时监控进一步向灌区用水、城镇用水大户延伸。建立健全用水统计调查制度。

五、保障措施

1.加强组织领导

加强节水工作领导，统筹推动全市节水工作，日常工作由市节约用水办公室（设在市水利局）承担。市委、市政府对节水行动工作负总责，制定节水行动实施方案，明确任务分工，创新工作机制，确保节水行动各项任务完成。

2.强化推进落实

根据节水行动实施方案，市水利局会同各分项牵头单位制定年度实施计划。各分项牵头单位定期将任务完成情况报送市节约用水办公室。

3.保障资金投入

市财政部门应积极发挥财政职能作用，重点支持节水“重点任务”的建设、水资源节约保护和节水宣传教育等工作，助力节水行动顺利推进。

4.加强宣传教育

开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动。充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识，形成合理用水、文明用水的良好氛围。

本实施方案自2020年12月30日起施行，由建德市水利局负责牵头组织实施。