各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：   

《建德市五金工具产业改造提升实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

建德市人民政府办公室

2019年4月26日

建德市五金工具产业改造提升实施方案

五金工具产业是我市传统块状产业，存在行业龙头带动不强、企业创新能力较弱、产品结构单一和缺乏核心品牌等问题。为贯彻落实省、杭州市和我市开展传统制造业改造提升的决策部署，加快五金工具产业转型升级，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实省、杭州市传统制造业改造提升工作要求，以“创新提质、做精做强”为导向，坚持提升存量与做优增量并重，龙头引领与产业创新相结合，推进行业规范整治和改造提升并举，瞄准产业发展趋势，加快突破先进工艺和关键技术，积极拓展应用领域，推动全市五金工具产业向金属新材料、复合材料、改性材料等中高端金属制品领域提升发展，提高在产业领域和价值链环节的地位，推进现代产业集群建设，打造国内外有影响力的五金工具（旋具）产业基地。

（二）主要目标

通过对标整治，按照“关停淘汰一批、整治提升一批、搬迁入园一批”方式，规范企业生产经营。在整治基础上，加大产业改造提升力度，改进生产技术和工艺设备，提升产品质量、档次和附加值，提高行业综合效益。

1.打造产业基地。以乾潭镇为产业集聚区，以五金工具小微企业产业园为平台，推进五金工具产业“低散乱”整治和全行业改造提升，增强集聚效应和配套优势。发挥产业引领作用，打造门类齐全、分工协作、配套完善、特色明显，真正具有竞争优势的五金工具（旋具）产业基地。

2.推进提质增效。加强新产品、新功能、新材料研发，提升五金工具上游产业发展水平，向专业化、成套化、个性化方向提升转变，提高品牌知名度，占领国内外细分市场。到2020年，全市五金工具产业规上产值超过15亿元，亩均产值达到400万元以上，亩均税收达到12万元以上。

3.提升竞争能力。推进企业研发中心、技术中心和行业检测中心等公共服务平台建设。鼓励企业引进和自主研发高端装备，加快“机器换人”步伐，推动生产工艺创新，降低生产成本。到2020年，规模以上企业R&D支出占主营业务收入比重达1.0%，新产品产值率达到40%。

4.强化龙头带动。行业骨干企业带动能力、创新研发能力、品牌质量建设能力显著提升，产业链上下游配套逐步完善。到2020年，培育规模以上企业25家以上，销售产值超亿元企业8家以上。

五金工具产业改造提升主要指标

二、发展路径

瞄准产业发展趋势，加快突破先进工艺和关键技术，积极拓展应用领域，推动全市五金工具产业向金属新材料、复合材料、改性材料等中高端金属制品领域提升发展。

1.新产品。重点推进五金工具产品由家用级向工业级提升，积极发展航空航天、高铁、赛车及医疗器械等专用、成套工具。

2.新技术。推进智能化控制全自动上下料；探伤检测技术，新型电镀、热处理、表面处理工艺等新技术应用。

3.新装备。加快配置程控气压自动车床、精密数控车床；自动铣床；自动锻造设备；自动注塑机；高性能中频、高频、超音频淬火等新装备；

4.补短板。按产业规律和产业生态要求，通过政策支持和多方引进，加强模具、拉丝、电镀、热处理等配套产业建设，建立完善研发中心、检测中心等共性服务平台，探索实行第三方运行机制。加强品牌建设，探索融入JMRH产业发展。加强行业协会建设，发挥行业自律作用。

五金工具产业改造提升路线图

三、工作举措

（一）突出企业主体，推进装备技术提升。实施规上工业企业数字化改造行动，鼓励企业围绕产业内新产品、新技术、新装备，依托企业自有技术中心、研发中心等，大力实施设备改造升级和技术更新换代，提高核心竞争力。在产品上，积极拓宽应用领域，加强时尚设计、个性化定制和柔性化生产，向专业化、品牌化、生态化、高端化发展，提高在产业领域和价值链环节的地位。引导企业着眼长远，全面推广自动化、连续化、智能化生产工艺和装备，实施工厂物联网，打造智能车间、智能工厂，提高生产效率。实施工厂物联网、企业上云等数字化改造项目8个以上，“机器换人”项目2个以上，到2020年，实现数字化改造全覆盖。(责任单位：经信局，配合单位：科技局)

（二）搭建公共平台，加大创新研发投入。在现有产业公共服务平台基础上，围绕产业发展需求，采取专业平台和综合性平台相结合，进一步加强创新、研发、设计、检测、营销和工程中心等各类产业公共服务平台的建立。鼓励政府部门、行业协会、骨干企业、中介组织、大专院校、科研机构等主体参与建设产业公共服务平台，支持独立创建、共建共享、政府支撑等多种创建模式。逐步完善平台的运行机制和服务体系，探索专业化、公司化、实体化等第三方运作模式，切实解决支撑平台运行的资质、资金和人才问题，充分发挥平台作用。到2020年新增行业公共服务平台1个。通过搭建配套齐全的公共服务平台，引导和促进企业练好内功，加大创新研发等投入，努力提高产品附加值和竞争力，避免走低价、数量竞争之路。（责任单位：科技局，配合单位：经信局、商务局、市场监管局）

（三）对标浙江制造，推进品牌质量提升。引导企业深入实施标准化和品牌战略。一是实施“标准化+”行动。加强对接，推动企业主导或参与国家标准、行业标准和“浙江制造”团体标准的制订工作，并引导企业参与其他标准化相关工作。二是推进企业自主品牌建设。结合“浙江制造”品牌培育工程，引导企业进行“浙江制造”品牌认证，加强企业创新设计能力，推动企业自有品牌建设，提升企业品牌化运营水平，转变目前以OEM为主的生产销售模式。三是打响区域品牌。加强产品质量抽检，充分发挥行业龙头企业示范引领，延伸产业链配套，促进产业集聚发展，形成一批在国内外具有较高知名度的区域品牌。到2020年，力争创建“浙江制造”标准1个，通过“浙江制造”认证企业1家。（责任单位：市场监管局，配合单位：科技局、经信局、钱江海关驻建德办事处）

（四）打造示范基地，推进产业集聚配套。以中国五金工具（旋具）产业基地建设为抓手，推进块状经济向现代产业集转型示范。打造“一区一业、一园一品”，按照“定位明、高标准、配套全、严准入”要求，加快建设乾潭五金工具小微企业园。坚持产城融合，研究落实切实可行建设方式，科学规划，合理布局，做优生活配套、做大生产配套、做强产业链配套。结合公共平台建设，推进研发、设计、检测、营销等平台入园，为园内小微企业提供研发设计、检验检测、教育培训、营销策划、信息咨询等专业化功能型配套服务。严把入园关口，加强企业筛选，推进同产业企业集中入园、产业链上下游企业入园，实现同类企业集聚和上下游配套发展，建立并完善退出机制。（责任单位：经信局，配合单位：发改局、科技局、规划和自然资源局、住建局）

（五）加强内功锻炼，提升企业管理水平。引导企业积极“补短板、练内功”，开展“管理提效”活动，不断夯实企业经营管理基础，提升企业发展内在能力。一是加快现代企业管理制度建设。引导企业建立现代化的企业管理制度，积极开展组织创新，重组企业架构、财务制度、人力资源、信息化建设等管理链条，提高企业集约化管理水平。二是积极开展精益管理、清洁生产等管理活动。在行业中大力推行精益管理、清洁生产等管理理念，塑造和培育精益管理文化，打造企业发展软实力，促进企业提质增效。三是大力推广ERP系统、供应链管理系统、智慧云平台等信息技术在行业的应用。引导企业积极对标标杆企业，通过信息化、数字化平台优化业务流程，大幅提高企业运营效率。力争“隐形冠军”培育企业1家，“单项冠军”培育企业1家。（责任单位：经信局，配合单位：科技局、市场监管局）

（六）坚持绿色发展，加快产业“腾笼换鸟”。进一步深化“腾笼换鸟”，加快“腾换并举”行动。一是推进“亩均论英雄”改革，落实工业企业亩产效益综合评价办法，对企业进行排序、评估、分类管理，加快淘汰低效落后产能，倒逼低效企业转型升级，形成“腾笼换鸟”长效工作机制。二是继续加快“低散乱”整治，特别是实施以无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”企业为重点的“低散乱”企业（作坊）、“僵尸” 企业、出租型企业整治行动。按照“关停淘汰一批、整治提升一批、入园集聚一批”的方式，切实推进产业集聚、集群发展。（责任单位：经信局，配合单位：公安局、财政局、规划和自然资源局、住建局、应急管理局、市场监管局、杭州市生态环境局建德分局、税务局、供电公司、消防大队）