前  言

“十一五”时期，是全面建设小康社会、加快推进现代化、构建和谐社会的重要时期，也是我市着力实施工业强市、商旅活市、环境立市战略、全力推进特色工业基地、生态农业基地、休闲度假旅游胜地建设，全面打造“特色经济强市、文化生态名城”的关键时期。我市作为一个县级旅游城市，全面加快旅游业发展，对于做大做强第三产业，优化三次产业结构，努力打造文化生态名城和浙江省一流山水旅游城市等方面有着十分重要的作用。依据《建德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划》、《建德市城市总体规划》、《建德市土地利用总体规划》、《建德市旅游业总体发展规划》等，制定了本规划。本规划期限为2006——2010年，本规划是制定全市旅游业有关政策和年度计划、安排旅游业发展项目的主要依据。

一、“十五”旅游业发展回顾和评价

十五期间是我市旅游业发展的一个大的变革期，旅游资源的开发、旅游基础设施建设、旅游特色产品的包装和开发以及旅游管理等方面都取得了长足的进步。

（一）主要成绩

1、旅游产业稳步发展。2005，全市接待国内外游客212.4万人次，年均增长4.5%%；旅游综合收入达11.4亿元，年均增长9.3%，其中旅游经营收入达2.18亿元，年均增长6.8%。

2、旅游资源深度开发。完成了全市旅游业发展总体规划、梅城乌龙山地区旅游发展规划、两江一湖风景旅游发展规划、新安江旅游品牌策划、朱家埠生态欢乐谷项目策划等编制工作，加大对东、西、南三线的旅游资源开发和投入力度，总投入达3540万元，先后建成千岛湖东铜官景点（情人谷）、富春江七里泷江南村景点、梅城七郎庙景点、大慈岩绿水庵景点等，开发了一批三都渔村“渔家乐”、大洋西湾坑、下涯康庆垂钓休闲等乡村旅游项目，并引进了世外桃园、绿荷塘楠林生态园等特色旅游项目，极大地丰富了全市旅游资源，增强了对外吸引力，并为“十一五”时期旅游业加快发展奠定良好的基础。

3、旅游设施明显完善。十五期间，新建了四星级的黄龙月亮湾大酒店，改造了三星级罗桐花园大酒店，千岛湖通用机场基本完成主体工程建设，五星级的新安江国际大酒店、四星级的半岛山庄大酒店、千岛湖光度假山庄、金凤凰大酒店、世外桃园度假村、纪相宾馆、瑞天商务大酒店等一批旅游设施项目全面开工建设，使全市旅游综合接待能力大大增强。

4、旅游宣传成效显著。成功举办了第十、十一届“新安江之夏旅游节”，实现了“神奇之旅”杭金衢（建德、兰溪、龙游）三地旅游联合促销，促进了我市与周边地区的旅游联合，丰富了我市的旅游产品，打响了“新安江”品牌。

5、体制创新取得实效。先后完成了  家旅游企业的改制，大慈岩、灵栖洞、好运岛三家风景区经营权成功转让，一批旅游企业通过改制，焕发了青春，经济效益得到了明显提高，为加快全市旅游业发展起到了主力军作用。此外旅游业招商引资好取得了十分可喜的成绩。

（二）存在问题

1、旅游接待设施明显滞后。随着游客数量的增长及对住宿设施要求的多样化，我市的低星级宾馆、经济型饭店发展相对迟缓，特别是乡镇发展更为落后，现有的床位数量及旅游饭店档次已不能满足市场需求，接待设施缺乏规模效应，影响了我市旅游业的综合收入；景区游船数量不足或档次偏低，阻碍了我市水上旅游进一步发展的势头；宾馆饭店和景区停车场规模偏小或设施陈旧，也日益成为自驾游的发展瓶颈。

2、旅游综合竞争能力欠强。我市现有的旅游企业弱、小，对外普遍不具竞争力；旅游产品，特别是休闲旅游产品的开发缺乏新思路；中高档星级宾馆缺少中高星级服务，提升旅游整体素质创造良好的旅游环境迫在眉睫。

3、旅游景区可进入性较弱。杭州至新安江320国道及杭新高速沿途交通指示牌指向新安江旅游目的地的信息严重偏少，而我市主要景点分布较散，下高速后通往景区的道路状况不佳，旅游专线班车至今仍未开通，已成为景区游客数量进一步增长的障碍。

4、旅游基础设施明显落后。由于政府对旅游基础设施的资金投入不足，影响我市旅游接待能力和形象，同时招商引资进来的企业大多数对旅游投入的了解不足，因此现有引进的企业对旅游景点建设和设施的投入严重缓慢，影响了我市旅游产品开发进度。

（三）发展前景

“十五”期间，我市旅游业发展经历了“十年辉煌，十年徘徊”的前置时期。“十一五”时期，我市旅游业面临着新的挑战和机遇，

主要机遇有：一是旅游业是“十一五”时期我国最具发展潜力的新兴产业，正面临着观光旅游全国化和全球化趋势，休闲旅游区域化趋势；面临旅游方式个性化、机动化、多样化和体验型的趋势；面临更加注重身心健康、精神愉悦、生态环境的需求。以休闲旅游和出国旅游为特征的第三次旅游高潮正在悄然兴起，旅游业需求方兴未艾，特别是国家将从增加居民收入，特别是低收入群体收入，培育和扩大消费热点、改善消费环境和消费预期等方面出台扩大消费的一系列政策，旅游需求将会逐渐回升；二是杭新景高速公路的全线贯通，以及2008年北京奥运会和2010上海世博会的召开、省“旅游强省”的创建、杭州市的“旅游西进”的全面推进，为我市加快旅游业发展提供了难得的外部条件；三是我市旅游企业通过机制创新，内生增长能力明显增强，加上一批招商引资的成功引进，使我市旅游业发展动力、活力、后劲明显增强。同样，我市也面临着严峻的挑战，主要是桐庐、淳安等邻县旅游业发展较快，旅游市场竞争激烈，对我市构成较大压力。我市要进一步解放思想，抢抓机遇，扬长避短，全面推进旅游业发展。

二、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想。以科学发展观统领全市旅游业发展，围绕打造休闲度假旅游胜地和浙江省一流山水旅游城市的目标，抓住旅游吸引物和旅游发展环境建设，推进风景旅游业快速发展，带动我市经济社会全面发展，为初步实现现代化，构建和谐社会奠定良好的基础。

——按照统筹城乡发展的要求，在风景旅游业综合发展基础上，积极发展乡村旅游。

——按照统筹区域发展的要求，积极推动区域旅游业的共同发展和协调发展，一是市内统筹，加强市内各旅游点、相关行业和企业的统筹协调；二是要市外协调，充分发挥自身优势加强与周边地区的旅游合作，拓展我市旅游业的发展空间。

——按照统筹经济社会发展的要求，充分发挥旅游业的经济功能和社会功能。以旅游业为龙头，带动商贸、酒店、餐饮等以及其他服务业的发展，促进经济结构调整、拉动消费、吸引投资、促进就业、增加收入，提高人民生活水平；推进城乡居民的和谐相处，弘扬民族文化、建设社会主义精神文明、推进社会事业发展，提高人民的生活质量。

——按照统筹人与自然和谐发展的要求，要充分发挥旅游业的环境功能，更加重视保护自然生态环境，逐步实现旅游业与经济、社会、人口、资源、环境相适应的可持续发展。

——按照统筹国内发展和对外开放的要求，充分发挥交通区位优势，依托上海、杭州的国际旅游客源，在积极发展国内旅游的同时，重视发展国际旅游，更好地利用国内外两种旅游资源、两个旅游市场，逐步实现国内外旅游的良性互动。

（二）发展目标。总体目标是：围绕打造“特色经济强市，文化生态名城”目标，以旅游城市发展为核心，以休闲旅游为主，观光旅游为辅，树立“新安江旅游”品牌，提升建德旅游吸引力、竞争力，以旅游业为龙头带动旅游产业链延伸拓展，初步形成“旅游产业集群”的产业发展新局面，推动社会经济全面发展。到2010年基本打造融自然、生态、文化、休闲与一体的新安江旅游品牌，实现接待国内外游客300万人次，旅游业总收入达20亿元。

主要发展目标是：

——积极推进旅游城市建设，构筑旅游业发展核心。建设好新安江城是“十一五”时期旅游业发展的关键所在，也是我市社会经济发展的关键所在。要提升新安江城游览价值，对山水城等要素进行重新构思、整合，达到景既是城，城就是景，景中有城，城中有景，景城合一的大地景观型大型公园。强化各项旅游要素的配套建设，提升城市旅游服务功能。

——以乡村休闲旅游为突破口，带动旅游全面发展。细分市场、低端切入：以乡村旅游为突破口，积极发展乡村食、宿和休闲度假旅游为重心的乡村旅游。吸引周边大中城市周末休闲、老年旅游、学生旅游和千岛湖旅游客源的旅游市场需求；运筹资源、高端突破、精心策划，以乡村俱乐部、自驾车俱乐部、游艇俱乐部等专业俱乐部形式,以及城市旅游度假功能建设，吸引高端产品的投资建设；充分利用山地资源优势，建设省地节能型的特色山居型别墅和度假村，以周边大中城市为市场目标，积极发展山地度假旅游房产和农业休闲旅游房产，以满足市场对“第二房产”的需求；弥补休闲娱乐型产品在“两江一湖”风景旅游区的空白，加强休闲娱乐景区和功能建设，使之成为发展建德休闲旅游的核心吸引力之一。

——加强综合要素配套，构筑区域旅游中心。充分利用高速公路和浙西、浙赣闽旅游线路节点优势，着力打造杭金衢、浙赣闽旅游交通枢纽，建设区域旅游服务中心，浙西旅游商贸中心和旅游购物中心，重构建德旅游区位优势。

——强化旅游景点建设，构筑完善“一城三线”的旅游格局。以旅游城市建设为核心，充分借助杭新景高速公路、杭徽高速公路、330国道，创造条件推进寿昌机场建设，构建千岛湖、黄山，浙西、闽赣，新安江、富春江、杭州的“一城大三线”区域旅游格局；加强市域南线、北线旅游景点建设和千岛湖旅游协作，构筑“一城小三线”旅游格局。

三、发展空间结构和定位

（一）旅游空间结构

根据我市基础性旅游资源和景点资源分布情况，建德旅游发展空间结构可概括为：一城三线九区。

一城：新安江旅游城市，承担市域旅游服务中心功能，以及自身的休闲度假旅游功能；

三线：

——东线为山水自然生态旅游线，以新安江、富春江为线索，包括下涯、黄饶、严陵问古、胥江野渡、七里扬帆、葫芦飞瀑以及双塔凌云等；

——南线为山岳文化旅游线，以大慈岩、灵栖洞、新叶村、诸葛村、乌龟洞、绿荷塘为景点内容。

——西线为千岛湖山水风光旅游线。包括千岛湖好运岛、铜官峡、新安江水电站、淳安千岛湖等景点。

九区：

——富春江生态旅游区

——梅城古镇文化旅游区

——下涯乡村旅游区

——大慈岩佛教文化旅游区

——新叶乡村历史文化旅游区

——灵栖洞山岳森林旅游区

——千岛湖休闲娱乐旅游区

——王家坞休闲旅游区

——“三江”水上游艇休闲旅游区

（二）分区发展定位

1、             新安江旅游城市；

（1）范围；新安江镇域上至新安江漂流起点，下至下涯。

（2）旅游功能定位；融自然景观、生态环境、城市风貌为一体，适合开展观光、休闲、度假、商贸和会展等综合性旅游的浙西旅游中心城市。

（3）现状与问题；为我市中心城市，我市旅游服务中心，由于城市旅游腹地资源开发度较低，我市旅游总体规模较小，城市旅游功能相应较弱。

（4）发展潜力；抓好城市风貌、城市旅游功能、城市形象与品牌，以及旅游交通和旅游腹地建设，具备发展成国内著名，国际知名的旅游城市的条件。

（5）主要功能建设；

城市风貌建设：以自然秀美山水为基础，以地域文化为特色，融自然山水与城市景观为一体，构筑舒适、宁静、生态、秀美的城市风貌。

城市观光游览功能建设：充分利用江、山、城、雾、凉等景观资源，发掘其游览旅游价值，形成高品位的城市游览区。

城市度假旅游功能：开发度假公寓、度假别墅、分时度假酒店，以及度假酒店、度假村和乡村度假俱乐部等多种度假形式，形成长江三角洲的度假基地。

城市休闲娱乐功能：利用沿江景观环境资源，集建德及浙西、闽北、赣东北、皖南特色菜肴，以及滨江烧烤、茶吧、酒吧、咖啡吧于一体的特色沿江（水上、水下）休闲餐饮带，满足旅游者的休闲、纳凉、美食消费需求；提高我市的休闲娱乐行业的规模和档次，在新安江建立休闲娱乐中心，建立1—2家2000平方米以上的娱乐中心，以及KTV、桑拿足浴、休闲网吧、SPA、体育健身休闲、休闲书吧等娱乐活动。

旅游交通枢纽功能：利用公路、水路、铁路和航空（在建）综合交通优势，构建服务“两江一湖”风景旅游区域和杭金衢、浙皖赣闽边区三个旅游层面的旅游交通中心和旅游集散中心。

浙西旅游商贸中心功能：利用交通区位条件，以浙皖赣闽边区农副特产和旅游商品为特色，建设大型旅游商贸中心。并每年集中举办一次四省农副特产和旅游商品交易会。

城市会展旅游功能：发展会议中心、商务宾馆等建设，吸引商务、会议为主的旅游，积极承办各种形式的国内外会议展览、文化经济博览和专业博览会，着力开发城市的会议功能，形成可与商务旅游配套的设施和体系。

2、富春江生态旅游区

（1）范围：七里泷

（2）旅游功能定位：以峡川风光、江流瀑布、自然生态为特色，适合开展观光旅游、休闲旅游和高档度假旅游的生态旅游区。

（3）现状与问题：景观丰度指数较低，景点未能深入开发，影响其游览价值，虽推向市场20多年，但一直未能在市场形成独立的品牌，近年由于上游水环境污染，水质较差。

（4）发展潜力：七里泷景区保持了较为原始的自然生态环境，区域范围大，人口密度相当低，具备良好的整体景观优越。加强景点建设，增加景观密度，抓好生态休闲旅游设施建设，具备发展成长江三角洲著名，国内知名的观光和生态休闲旅游区。

（5）主要发展内容

以水上游览为主线的观光旅游，在现状基础上重点解决景观丰度底的问题，主要采取增加两岸景点建设和提高游船速度来提升游览价值；

以岸上游览为主线的休闲旅游，在江南岸葫芦瀑布至三都建设富春江国家旅游小径，适合开展沿江徒步、自行车、垂钓、探险等生态休闲旅游。

以七里泷及两岸生态资源为依托，建设高档休闲度假俱乐部，开辟登山、垂钓、狩猎、游艇等休闲旅游活动。

以江南百余平方公里山区为腹地，开展各类生态、探险、体验等特色旅游。

3、梅城古镇文化旅游区

（1）范围：梅城镇建城区，以及周边地区；

（2）旅游功能定位：以传统州府城镇风貌和历史文化为特色，融自然山水为一体适合开展观光、休闲度假旅游的历史文化游览区。

（3）现状与问题：梅城虽具有“新安文化” 1700多年的历史积淀，内涵丰富，旅游文化内涵极为丰富，但由于建设资金巨大，目前，尚不具备整体开发条件。同时，梅城古城风貌受到现实经济社会发展带来的潜在威胁。

（4）发展潜力：逐步修缮恢复州府城镇文化风貌，以风貌保护、重要文物复原和非物质文化发掘利用为重点，具备成为我国唯一的历史州府城镇历史文化旅游区潜力。

（5）主要发展内容：编制历史文化保护规划，确定历史文化保护街区，改造沿江大堤、有条件地方恢复部分城墙、城门，恢复府台衙门、古江埠等重要的历史遗产，保护和修缮小南门等历史街道，恢复梅城古严州风貌。控制历史街区和风貌保护区建设，为今后古州府风貌恢复创造条件。保护乌龙山山林植被，逐步恢复森林溪流的山岳景观，建立佛教文化区，创造条件，吸引资金，逐步恢复一些佛教文化底蕴较深、环境景观较好的寺庙；依托梅城镇、富春江开辟乡村休闲度假旅游。

4、新安江乡村旅游区

（1）范围：新安江下涯埠至苏村

（2）旅游功能定位：以自然山水风光、农业生态、乡村风情为特色的适合开展休闲度假旅游、民宿旅游和农业观光的乡村文化旅游区。

（3）现状与问题： 尚未开发，与西岸开发的关系处理上，与新安江城市相邻两者关系的处理。

（4）发展潜力：体现“江埠古村宋时景、阡陌田畴乡间情，山重水复悠闲路，水绕山环桃园境”的意境。科学规划、合理开发利用成为一个融乡村古文化、民俗风情、乡村田园景观环境为一体的长江三角洲第一流的乡村旅游地。优越的地理位置，可与淳安千岛湖组合销售，形成“游千岛湖，住下涯埠”的旅游产品，一是弥补千岛湖文化不足，二是在大门票制度下，随着千岛湖不断建设，其门票价格日高，组合销售降低游客旅游支出，形成竞争力；三是延伸新安江城市旅游腹地，促进新安江旅游中心的形成。

（5）主要发展内容：修缮恢复下涯古村，保护平山到江边的完整地貌（山地、低丘、缓坡、平地、滩地）、保护水湾地貌，保护江埠景观，保护埠头樟树群，规划控制下涯水湾周边和沿江用地；按修旧如旧要求，整修下涯埠头，恢复古街，形成旅游购物、餐饮街；建新安江水运交通历史博物馆；利用丰富的地貌和众多村群开展民宿旅游、乡村休闲度假旅游，依托千岛湖、新安江旅游中心城市，逐步形成长江三角洲旅游规模大，游览价值高，综合性强最著名的乡村旅游目的地；西岸、滩头半岛，可建高档江畔乡村度假俱乐部；

5、大慈岩山岳宗教文化旅游区

（1）范围：大慈岩现有范围，以及玉华湖内区域。

（2）旅游功能定位；以独特的山岳风光、长谷溪流、宗教文化和悬空寺为特色，适合开展宗教观光旅游的山岳型佛教旅游区。

（3）现状与问题；大慈岩虽有江南最大的悬空寺和天然立佛，极具佛教特色的自然环境，其景观性在国内宗教旅游地堪称一流，但其宗教地位较低，缺乏宗教旅游的内在吸引力。大慈岩悬空寺和天然石佛是大慈岩最具个性价值的内容，但悬空寺给人感觉更多的是“秀”，缺乏奇、险的感觉，使人难以产生顶礼膜拜的冲动。

（4）发展潜力：合理开发利用，可以成为形式奇特，景观一流的国内著名宗教旅游胜地。

（5）重点发展内容：建设大殿西侧八百罗汉悬空殿，注重景区大门、香亭的远视效果增加悬空寺在整体景观构图中的悬空效果，在大殿西侧上方平台处的仰视效果，在景区设施建设中充分体现“险”的特点；充分发掘宗教文化内涵，适时引进宗教僧侣，开展纯粹的宗教活动；重新组合游览线路。

6、新叶乡村历史文化旅游区：

（1）范围：330国道至新叶村

（2）旅游功能定位：以古村落群，传统农业风貌和文化为特色，适合开展以观光、体验型乡村旅游区。

（3）现状与问题：尚未进行旅游开发，古村落建筑与风貌保护较好，但也存在被更新破坏的问题，有条件易尽早开发。

（4）发展潜力：古村落建筑风貌的保护修缮，村落传统给排水系统的恢复，以及传统农业风貌的恢复塑造，将成为长江三角洲历史文化乡村旅游的佼佼者。

（5）重点发展内容：新叶村作保护性修缮、开发，重点按规划控制风貌保护区，在320国道与新叶古民居沿线，构建十里荷塘景观为特色的乡村绿化，恢复和塑造传统农业风貌。

7、灵栖洞山岳森林旅游区

（1）范围：灵栖洞、绿荷塘

（2）旅游功能定位：山岳性溶洞、珍稀森林为特色的观光旅游区。

（3）现状与问题：灵栖洞有辉煌的过去，是当时华东旅游市场的宠儿，随着市场需求变化，游客逐渐减少；绿荷塘珍稀楠木林尚未开发。

（4）发展潜力：溶洞旅游从观光旅游的构成主体，已日渐衰落成观光旅游的次要地位，作为典型的衰落性传统旅游景点，其发展的潜力一是调整结构针对特定旅游市场进行再开发，二是保留现状作为区域旅游配套景点继续利用；绿荷塘有一定的文化发展潜力，开发利用得当可以成为特色森林文化旅游点。

（5）重点发展内容；灵栖洞保留现状，作为南线配套景点，绿荷塘重点突出“永禁林”传统生态保护文化和楠木家俱、工艺品制作的传统手工业文化，区域开发重点是改善交通环境，一是沟通新安江镇道路设施建设；二是建设与赋溪石林连接道路；三是沟通寿昌江水上交通游览线。

8、千岛湖休闲娱乐旅游区

（1）范围：建德千岛湖

（2）旅游功能定位：以碧湖、岛屿、湖湾、喀斯特地貌，现代和历史文化景观为特色，融自然生态与一体，适合开展观光、休闲、度假旅游区。

（3）现状与问题：现已初步开发并对外开放，但主题定位不清，未形成足够的旅游吸引力。已有一定规模的水上餐饮休闲设施。

（4）发展潜力：千岛湖最终是成为国内一流的观光、休闲度假旅游地，新安江镇发展目标是国内著名，国际知名的旅游城市。以此为基础，抓住山水休闲娱乐设施、东南湖区通道、新安江水电站、适当的观光游览项目等内容建设，使之成为长江三角洲一流的生态风景型休闲娱乐目的地，千岛湖观光休闲旅游的有机组成部分和新安江旅游城市配套旅游景点。形成可观、可游、可娱、可居的千岛湖自然山水休闲乐园。

（5）重点发展内容：休闲设施建设包括山地休闲山地速降（滑道、飞艇、飞人、公路速降）、懒惰河、勇敢者之路、森林小火车等；山地探险；探险登山、逆溪、野营、定向运动等；水上休闲，水上降落伞、游泳、戏水、游船、快艇等；水上休闲餐饮，山地烧烤。观光游览设施建设：包括铜村寻古，情溪探幽；紫金锁澜，电站览胜，电站夜游；千岛鱼宫，水下世界；绝壁天界，佛教文化；人工湿地、鸣禽世界等景观。

9、王家坞（朱家埠）休闲旅游区是以城郊自然峡谷地貌为特色，适合开发娱乐性主题公园旅游。

10、“三江”水上游艇休闲旅游区

四、旅游市场拓展与营销

（一）巩固现有观光旅游市场，积极开拓休闲度假旅游市场。巩固现有的江浙沪旅游市场，开拓赣皖闽旅游市场。形成以休闲度假旅游市场为突破带动观光旅游市场，以江浙沪市场开拓为重点，带动周边省区市场的旅游市场发展战略。以新安江旅游品牌塑造推广为基础重点开拓以下五个旅游市场。

——以浙江、上海、江苏主要城市为目标，重点开发休闲度假旅游市场；

——以江、浙、沪为一级市场，以赣、皖、闽为二级市场开发观光旅游市场；

——以杭州、千岛湖、三青山、武夷山、黄山5个全国性旅游目的地为依托，积极开发组合旅游市场，把建德旅游产品组合到上述旅游目的地的旅游线路中；

——重点开发杭州以及周边县（市）休闲娱乐旅游市场；

——以江浙沪休闲度假旅游市场开发，带动区域内长住海外人员休闲度假旅游市场；以组合旅游方式，带动海外观光旅游市场。

（二）打造新安江旅游品牌。旅游品牌是旅游业发展的灵魂，是最基础的旅游竞争力，旅游地的“形象与特色”是支持旅游品牌的要件，旅游吸引物是旅游者购买的对象，旅游品牌就是给旅游者一个选择的标准和购买的理由。塑造感受新安江、体验新安江旅游品牌，并赋予个性内涵，从众多的旅游景点中脱颖而出，卓尔不群。以“新安江”为主题，确立“感受”、“体验”的独特和根本性卖点，彰显建德旅游的形象与特点。

1、在2006——2007年，以“感受新安江”为旅游品牌形象，利用新安江之夏，新安江周末等活动，推出：“感受新安江”，自然山水游、休闲娱乐游、美食购物游、逍遥心情游、消暑纳凉游等系列品牌，重点推出新安江城市大地公园观光游、推出“动感新安江”大型娱乐旅游、浙西旅游商贸和旅游购物游，以及滨江餐饮美食游等特色旅游项目。

2、在2008——2010年，以“体验新安江”为旅游形象口号，重点推介泛新安江区域，既建德全境，以及周边旅游景点。以体验新安江，乡村休闲游推出下涯、黄饶、山边乡村休闲度假旅游，梅城渔村特色乡村旅游、新叶古村落等体验旅游产品。体验新安江，自然山水游；新安江、富春江、千岛湖水上观光旅游和陆上观光旅游。体验新安江，休闲娱乐游；推出新安江滨江观光大道、富春江旅游小径、千岛湖休闲娱乐区等休闲娱乐旅游。体验新安江，佛教文化游；推出大慈岩、乌龙山佛教文化旅游。体验新安江，历史文化游；推出梅城古镇老街、双塔、新叶等历史文化旅游项目。体验新安江，逍遥心情游；三江水上游艇休闲旅游项目。体验新安江，深山探险游；推出葫芦瀑布东源、西源等深山探险、狩猎等旅游项目。

（三）要围绕感受新安江、体验新安江主题定位，加强区域营销组织长三角区域各种媒体的宣传和各种形式推介活动。开展就地营销活动建立新安江旅游网站，提供旅游信息，开展旅游电子商务，建设游客中心提供旅游服务咨询，搭建与消费者沟通的桥梁；建立旅游者档案，进行定向旅游产品营销服务。要做好质量营销服务质量是品牌载体，规范市场秩序保护消费者利益，增强游客的游览、购物、消费的信心。要注重机遇营销充分把握2006年杭州世界休闲博览会、2010年上海世博会的机遇，以及一年一度的西博会和新安江之夏的机遇，制订相应的营销方案，推广“感受、体验新安江“的品牌。要保证必要的营销经费。

五、加强旅游产业要素发展，提升综合旅游竞争力

（一）要注重旅游市场需求多元化发展需求，“十一五”时期以休闲度假旅游作为重点，在旅馆业分类规划要突出休闲度假旅游发展特点。结合城镇规划、风景旅游规划，编制我市宾馆饭店建设发展规划；加强星级饭店管理，参照国家有关饭店行业管理规范，制订我市饭店管理办法，主要是将农家旅舍纳入旅游专业管理范畴，确保农家旅舍规范发展。

——新安江镇、梅城镇、七里泷（江南村、溪西畈）、岭后等地，要求因借自然山水景观之利，配备必要的休闲、健身、娱乐设施，建设布局休闲度假饭店，满足休闲度假和观光旅游需求。

——新安江城区滨江地带，充分发挥城市城区的地租级差效应和滨江景观效应，充分体现分时度假宾馆的度假功能和增值功能，建设分时度假饭店。

——新安江中心城区、滨江地带，综合配套多种商务、小型会展功能及配套服务设施，建设适宜举行会议、商务洽谈等需要的城市商务宾馆。

——新安江镇城区选择靠山面江，环境清新，景观优美之处，建设五星级的建德新安江会议中心，满足国际和全国性小型高档会议、企业集团年会、行业会议、中小型商务会展等需求。要求具备中型会议室、同声翻译设施，以及相应的会议和配套设施。

——近期在下涯、黄饶、山边、渔村为基地集中布局，按星级客房标准改造农舍100户，500个标间，开展乡村民宿旅游。结合农家旅馆推出老年度假旅游，调节旅游淡旺日。

——选择和利用保留的“城中村”居民住宅集中改造一定数量的住宿设施，满足青年旅游需求。

至2010年，须新建、扩建一批高档次的星级宾馆，提升接待能力，建德的星级以上宾馆、饭店总房间数应达到4,500间才能满足游客的需要。

建德各类宾馆饭店配比表

（二）以区域文化为依托，创新旅游餐饮特色。菜肴创新是餐饮业发展生命力，创新菜肴特色和品牌并且与优越的景观环境有机结合，是建德旅游餐饮业发展的基本方向。菜肴的多样性是适应市场多元化发展需求的重要条件，同时，也是菜肴创新的重要基础。充分利用本地，以及杭金衢、浙皖赣闽旅游交通区位中心的优势吸引上述地区菜肴在建德新安江集中，形成多样性优势和创新优势，成立建德旅游餐饮行业协会，对本地，以及杭金衢、浙皖赣闽菜肴进行调查、开发、和推广，形成建德餐饮业创新优势，并加强餐饮业的标准化管理，创造条件联合职业中学举办餐饮职业班。

——充分利用现有沿江建筑、宾馆设施，通过规划引导旅游餐饮的布局，形成以本地、杭金衢、浙皖赣闽菜肴，以及创新菜肴为特色和环境景观特色的滨江旅游餐饮带；

——建设完善以千岛湖湖鲜和水上餐厅为特色的岭后休闲餐饮区，规模适当控制；规划布局以新安江、兰江、富春江水产品为特色的江上餐饮区。注重餐饮船只的建筑和船只形式特色，并与江上景观相协调，注重公共部位的环境建设，加强环境污染的管理。

——结合下涯乡村旅游，在下涯埠、黄饶、山边村落，充分利用农家民居、院落和乡村田园环境，开设农家有机餐饮区。

——结合滨江餐饮带规划引导茶吧、酒吧、啤酒吧、咖啡吧、烧烤吧等多元餐饮方式的布局，在牛坞口滨江地块设烧烤吧；引进德国小型化、多样化为特色的啤酒工艺，形成新安江特色酒水。

——传统文化餐饮区；在梅城镇规划建设以严州府餐饮为龙头的特色文化餐饮业区，重点发掘当地历史文化餐饮遗产。

（三）打造旅游交通中心重构旅游区位优势。提供长途客运、旅游客源城市旅游班车，以及市域内外旅游景点班车等旅游交通服务，在节假日增设旅游班次。并推出周末、节假日长途客运与市域内旅游服务一体化的旅游项目，最大程度降低旅游费用，吸引客源。创造条件建设新安江朱家埠至童家的公路、赋溪石林——公曹公路、大慈岩——新叶村道路、近期拓宽灵栖洞——航头道路。千岛湖将成为国家一级旅游目的地，对外空港设施配套是必需的，积极筹备寿昌支线机场建设，提升建德地区和旅游中心城市地位。

（四）发展景观性道路，驾车休闲观光新兴的旅游方式。景观性道路也是旅游吸引物，国外一些滨海、滨江和山地景观性道路成为著名的游览观光目的地，美国把一些景观性道路纳入国家公园体系，作为国家观光大道和国家小径作为旅游资源立法保护。建设新安江——梅城的沿江观光大道，带动沿江休闲度假旅游开发；建设富春江国家旅游小径，打响富春江七里泷休闲旅游品牌；建设新（安江）——童（家）山区景观道路，开辟山地汽车旅游；增加豪华快速游船，推出新安江、富春江水上游览；开辟千岛湖、新安江空中游览线，进一步扩大新安江的品牌影响。

（五）旅游购物是建设新安江旅游中心城市的要件，也是构建旅游产业集群的重要条件，利用交通枢纽的有利条件建设旅游商品交易市场是“十一五”旅游发展的重要内容。利用杭新景高速公路洋溪出口附近，建设我市旅游商品交易中心，以建德旅游商品、农副产品等为基础，吸引浙西、浙中和浙皖赣闽边界区域土特产、旅游纪念品等，形成浙西旅游商贸中心和旅游购物中心。并逐步建设旅游纪念品、农林土特产、美术纪念品、水晶制品、手工艺品交易分场。在新安江城区规划建设旅游购物一条街，在主要旅游城镇、旅游景点开设旅游定点商店（场），满足旅游购物需求。

（六）积极发展大型旅游娱乐项目，促进新安江品牌推广。在城市层面推出“动感新安江”旅游娱乐项目，在核心城区沿江地段设计夜间大型娱乐项目，在周末、节假日定时推出。其主要形式以城市、江水、江雾，以及山体为构景要素，采用灯光、大型喷泉、游船等构景手段，组合成富有动感的江城景观，如：沿江城市建筑亮灯，水面灯光，利用对岸山体通过灯光组合大型图案，或者旅游宣传口号，建设大型江上喷泉、水幕电影等，以及江中灯光画舫等，构成一幅流光溢彩的图画。在市场层面，要提高我市的休闲娱乐行业的规模和档次，在新安江建立休闲娱乐中心，建立1—2家2000平方米以上的娱乐中心，并在乾潭、梅城、寿昌三地建立副中心，主要发展演艺中心、KTV、桑拿足浴、休闲网吧、SPA、体育健身休闲、休闲书吧等娱乐活动。

六、加强风景名胜区资源保护，坚持可持续发展。

（一）以“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”为原则，加强风景名胜资源保护、自然山体和地貌保护、动植物资源保护和历史人文资源保护，到2010年，把建德风景名胜区建成生态环境优越，文化积淀深厚，基础设施配套，服务功能完善，旅游产业兴旺的风景名胜区。

——根据《“两江一湖”风景名胜区总体规划》确定的风景区范围和划分原则，在1；10000地形图上标示风景区三级保护区范围红线，在必要的地方可勘界立碑。

——对主要景区的山体防止因泥石流造成的山体崩塌，对已经垮塌的部分实施植被和生态恢复，采取相应措施防止开山取石之类的人为破坏；逐步调整植物品种，改造林相，加强风景景观林建设。

——实施风景名胜区陆域和水生动、植物资源调查，建立植物资源档案，收集相关实物资料；对重点地区采取措施保护湿地生态；加强山林抚育和稀、珍、特品种的引种，保护大树、古树名木；丰实七里泷森林景观，在沿江地带改善树种，逐步实现“春花秋色”的植物景观效果，培育“七里杨帆、廿里春秋”的特色景观；

——加强对风景区范围内古镇、古村落、古建筑、古遗址，以及各级文物保护单位的保护力度，编制相应的保护规划，重点发掘利用风景区范围内村镇文化、新安文化、山岳文化、三国文化、宗教文化，组合包装文化旅游线路。

（二）加强风景名胜区管理力度，成立市风景旅游领导小组，由分管副市长兼任主任，统一协调风景区规划范围内的各项工作。进一步完善风景资源保护的执法队伍建设，严格执法,保证规划的实施。加强风景区法律法规的宣传教育，提高全社会保护生态环境的法律意识。资金保障是实现规划的必要条件，要加大政府投资，改善风景区发展的条件，带动社会资金的投入。争取规划的一批重大工程能在规划期内实施。通过努力到2010年风景名胜区保护达到以下目标：

——控制和治理污染，城镇污水收集率达到80%、工业污水收集率90%，处理达标排放率100%，严格控制新的污染源。使新安江、富春江、兰江、寿昌江、建德千岛湖水体水质达到《地面水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准，其中千岛湖、新安江水体水质达到Ⅰ类标准。

——控制噪音和烟尘排放，提高空气质量，使区域环境噪声达到《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93)1类标准，空气环境质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一级标准。

——城镇生活垃圾收集处理率达100%，村庄收集率达到80%以上。

——保护风景区自然地貌和动植物资源，加强生态公益林和风景林的保护和抚育，按照“生态优越、景观多样、群落丰富、总量增加、系统完善、特色鲜明”的要求，把建德风景名胜区建成长江三角洲的生态绿洲和风景旅游基地。

——加强建德历史文化的保护和发掘力度，对建德风景名胜区物质文化遗产的调查保护和加强历史记载、传说故事等非物质文化遗产的发掘整理，开发新安文化、山越文化、民俗文化等地域文化和宗教文化旅游产品。

（三）风景名胜区发展目标。风景区发展以“建设一城，提升三区，激活三线，打造五心”为目标，建设新安江山水风景城市，提升加强富春江景区、千岛湖景区和大慈岩景区游览价值，激活东线、西线和南线三条旅游线路，打造“两江一湖”的旅游集散中心、文化旅游中心、旅游购物中心、休闲度假中心和美食娱乐中心。

七、重点项目投资建设规划

（一）建设项目分类

建设项目按其性质和投资渠道可分为以下几类：

1、先导性项目：围绕旅游业发展总体目标，以具有对产业带动作用的旅游吸引物，如新安江旅游城市建设等主要由政府资金投入，启动旅游产业发展市场；

2、配套性项目：必要的由政府投资为主体，旅游基础设施配套建设项目；

3、招商引资项目：宾馆、饭店、度假设施、旅游设施等；

4、已出让项目：大慈岩、千岛湖、灵栖洞建设项目；

5、政府鼓励项目：乡村民宿、餐饮等项目，以民间投资，政府予以适当补助。

（二）建设时序规划

建设时序确定根据旅游业发展总体思路，以新安江旅游城市中心城市建设、休闲度假旅游和乡村旅游，为带动建德旅游产业发展的主动性因素，这些项目建设能改善建德旅游发展的整体面貌，从而促进市场对建设旅游发展的认可，增强社会投资的信心。

“一城、三线、九区”“十一五”重要建设项目一览表

专项规划重要建设项目一览表

八、保障措施

1、为促进我市旅游业的健康、快速发展，积极支持和保障本规划精神和原则的贯彻实施，我市旅游业的产业管理体制优化乃为必须。在逐步建立与“大旅游”发展相协调的政府为主导、企业为主角的全行业管理体制，并建立行业协会强化旅游行业的自身内部监督自律工作。

2、在旅游投资，旅游市场和旅游经营等方面形成更加宽松的发展环境。积极鼓励和引进国内外资金来我市开发旅游资源。并以国有我市旅游投资发展有限公司为平台，推动旅游业基础设施的建设，充分利用国有旅游资源包装新项目，发展各种旅游产品，并通过对现有国有资源的经营管理达到国资产的保值、增值。

3、积极扶持、推动民营旅游企业发育壮大。政府出台各类扶持政策，鼓励民营宾馆、饭店、旅行社及景点等旅游中、小企业的设立和发展。逐年提高其产业份额，完善旅游业的产业体制构成。政府实施宏观规划管理和法制化的行业管理。

4、加强行业管理。要按照《旅行社管理条例》、《导游员管理条例》、《旅行社国内旅游服务质量要求》、《浙江省旅游管理条例》、《浙江省风景名胜区管理条例》等政府规章，加强对旅游业的管理，进一步巩固、完善旅游社质量保证金、旅游企业年审、年检和旅游饭店星级复核等制度，规范旅游企业的经营行为。加快旅游行业管理的标准化建设步伐，逐步实现由定点管理到标准化管理的升级。全面《旅游区（点）质量等级划分和评定》、《旅游涉外饭店星级的划分与评定》等行业标准和国家标准的实施，通过贯彻标准，突破旅游行业管理的局限性，进一步扩大行业管理的范围，强化行业管理的力度。积极倡导和鼓励旅游企业参加ISO14000环境管理认证体系和ISO9002质量认证体系的创建和评定，加快与国际标准和国际水平的接轨。

5、加强旅游业人力资源开发与建设。抓紧对现有旅游企业管理人员的知识更新，一是举办多种形式的培训和讲座，帮助他们学习现代经济理论、科技、金融和法律。对有培养前途的还可以用脱产或不脱产的形式送大学深造。只有这样才能增强企业的发展后劲和活力；二是可以通过举办旅游年轻干部专修班，对现在旅游岗位上的优秀工作者进行深造，送大专院校甚至国外培训，以开阔他的视野，使之成为能适应社会发展需要的企业有用之才。三加速培养和引进优秀管理人才，以开阔旅游业的视野和思路。